作者：鄧郁松（國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長、研究員），蘇諾雅（國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副研究員）

　　靈敏可信的價格信號在引導要素高效配置、促進供需平衡等方面發(fā)揮著重要作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于完善價格治理機制的意見》（以下簡稱《意見》），是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化經(jīng)濟體制改革，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，迫切需要進一步深化價格市場化改革，提升價格治理能力，強化價格信號的導向作用，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　完善價格治理機制是深化價格市場化改革、提高全要素生產(chǎn)率的必然要求。價格信號靈敏可信是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步提高資源配置效率的基礎(chǔ)。完善價格治理機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，實現(xiàn)要素資源在更大范圍內(nèi)自由流動，有利于激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率。

　　完善價格治理機制是適應我國需求結(jié)構(gòu)變化、更好滿足人民美好生活需要的必然要求。當前，我國高品質(zhì)商品和服務供給仍相對不足，居民物質(zhì)和精神文化需求尚未得到充分滿足。影響生產(chǎn)成本的資源能源價格機制未完全理順、部分領(lǐng)域定價和服務標準規(guī)范性不足，是制約供需升級的重要原因。在結(jié)構(gòu)升級背景下，完善價格治理機制，通過價格信號引導經(jīng)營主體提升供給質(zhì)量、豐富消費業(yè)態(tài)，有利于更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進高質(zhì)量充分就業(yè)和滿足人民對高品質(zhì)美好生活的期待。

　　完善價格治理機制是健全宏觀經(jīng)濟治理體系、提升治理能力的必然要求。穩(wěn)定物價是宏觀調(diào)控的重要目標之一。健全宏觀經(jīng)濟治理體系，實現(xiàn)科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，要求圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。為此，要進一步深化價格改革，完善價格調(diào)控機制，引導價格總水平和重要商品價格合理運行，保障安全穩(wěn)定供給，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境。

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國價格改革向縱深推進并取得豐碩成果，主要由市場決定價格機制進一步完善，價格總水平保持相對穩(wěn)定，價格調(diào)控監(jiān)管能力也明顯增強，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展，也為進一步完善價格治理機制積累了經(jīng)驗、奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　《意見》在準確把握我國發(fā)展階段和價格運行規(guī)律變化的基礎(chǔ)上，以“四個機制”和“一個基礎(chǔ)”為核心，構(gòu)建了我國價格治理的新框架。

　　健全市場價格形成機制。能源資源領(lǐng)域的價格市場化改革一直是改革的重點和難點。《意見》針對我國能源資源領(lǐng)域發(fā)展的新形勢新要求，明確提出推進各類電源上網(wǎng)電價市場化改革，完善成品油定價機制，深化天然氣價格市場化改革，完善煤炭市場價格形成機制等措施，這將有力推動資源能源的高效利用和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。推進油氣、煤炭等重要商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，完善多層次電力市場體系，推進電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場建設(shè)，將推動相關(guān)商品市場體系加快完善。廢止妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的價格政策，營造有利于價格有效形成的市場環(huán)境，加強網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管等措施，將更好營造競爭有序的市場環(huán)境，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　創(chuàng)新重點領(lǐng)域價格引導機制。農(nóng)業(yè)、能源、公用事業(yè)、公共服務、公共數(shù)據(jù)等領(lǐng)域關(guān)系國計民生，與一般競爭性領(lǐng)域的價格治理存在一定差異，統(tǒng)籌發(fā)展與安全需要創(chuàng)新價格引導機制。健全價格、補貼、保險等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機制，推動農(nóng)資、灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本保持在合理水平，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，將在著力穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品價格的同時，進一步提高農(nóng)民收入和增強收入的穩(wěn)定性。建立健全調(diào)節(jié)性資源價格機制，完善工業(yè)重點領(lǐng)域階梯電價制度，完善碳定價機制等措施，能夠增強促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策協(xié)同性。明確公用事業(yè)領(lǐng)域政府投入和使用者付費邊界，健全價格機制，有利于推動供給質(zhì)量提升，更好滿足生產(chǎn)生活需要。公辦養(yǎng)老、托育、醫(yī)療機構(gòu)基本服務收費實行政府指導價管理等措施，是保障民生的重要舉措，同時可以為多層次的服務供給提供價格參考。建立健全數(shù)據(jù)市場規(guī)則，制定公共數(shù)據(jù)價格政策，分類明確公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品收費條件等措施，有利于推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　完善價格調(diào)控機制。保持物價在合理水平需要價格調(diào)控機制發(fā)揮積極作用。合理確定價格總水平預期目標，強化宏觀調(diào)控導向作用，加強價格政策與財政、貨幣等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，將有力提升宏觀調(diào)控的科學性。健全促進市場價格穩(wěn)定的長效機制，是穩(wěn)定預期的重要舉措。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，有利于統(tǒng)籌推進價格調(diào)控和保障民生。

　　優(yōu)化市場價格監(jiān)管機制。透明可預期的市場價格監(jiān)管是規(guī)范市場秩序、穩(wěn)定市場預期、增強經(jīng)營主體信心的重要保障。強化事前引導預防和事中事后監(jiān)管，維護市場價格秩序，加大社會關(guān)注度高的商品服務的監(jiān)督檢查力度，預防和制止壟斷行為等措施，有利于規(guī)范價格行為。完善包括行業(yè)企業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管在內(nèi)的多元治理模式，建立健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，能夠增強價格監(jiān)管合力。

　　強化價格治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。有效的價格治理需要價格監(jiān)測預警體系、成本調(diào)查監(jiān)審和法律法規(guī)作為支撐和保障。健全覆蓋國內(nèi)外、產(chǎn)供銷、期現(xiàn)貨的監(jiān)測分析預警機制，完善價格信息發(fā)布，可以提升價格信號的公開透明度。加強成本監(jiān)審和調(diào)查，有利于夯實價格治理的基礎(chǔ)。加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，制定完善政府定價等規(guī)章制度，動態(tài)修訂中央和地方定價目錄等措施，有助于增強價格治理的規(guī)范性和科學性。