作者：盛磊（國家發(fā)展和改革委員會投資研究所副所長、研究員）

　　今年的《政府工作報告》提出，積極擴大有效投資，支持和鼓勵民間投資發(fā)展，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)，讓民間資本有更大發(fā)展空間。

　　在我國全社會固定資產(chǎn)投資中，政府投資主要精準用于外溢性強、綜合效益高的領(lǐng)域，發(fā)揮引導(dǎo)和撬動作用；民間投資占比超五成，是推動經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴大社會就業(yè)的重要力量。當前，世界經(jīng)濟增長動能不足，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。但必須看到，我國投資空間仍然巨大。我國擁有全球最具成長性的消費市場、完備的產(chǎn)業(yè)體系和充足的要素供給，為激發(fā)經(jīng)營主體活力、擴大有效投資提供了廣闊空間。面向未來，積極促進民間投資意義重大。

　　強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域民間投資，有利于推動重大工程項目建設(shè)加快落地，有力支撐經(jīng)濟穩(wěn)步向好。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，在重大項目牽引和政府投資撬動下，民間投資在水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、城市燃氣管道等老化更新改造和排水防澇設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域進一步發(fā)力。2024年基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長5.8%，高于整體水平1.4個百分點。

　　強化制造業(yè)領(lǐng)域民間投資，有利于加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。我國制造業(yè)已經(jīng)從打造規(guī)模優(yōu)勢，到了加速推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)高技術(shù)領(lǐng)域核心突破的關(guān)鍵時期，民間投資在科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場發(fā)揮著積極推動作用。

　　強化社會領(lǐng)域民間投資，有利于惠民生促消費，推動更多資金資源“投資于人”。圍繞滿足人民對美好生活不斷增長的需求，民間投資在滿足消費升級換代需求，提高社會領(lǐng)域投資效率方面更具優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育、文化、度假、休閑、體育設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等眾多與老百姓生活水平提升密切相關(guān)的領(lǐng)域有豐富的拓展空間，在挖掘投資消費結(jié)合點、打造新的經(jīng)濟增長點方面具有更強的創(chuàng)造力。

　　激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)撬動作用至關(guān)重要，圍繞提高投資效益、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增強投資后勁，著力“開源、暢通、拓渠”。

　　放寬市場準入，加大對民間投資支持和引導(dǎo)。激發(fā)民間投資活力，重在提高項目投資回報，進一步引導(dǎo)民間資本參與重大工程建設(shè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及健康、養(yǎng)老、托育、家政等多元消費場景建設(shè)中，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，支持民營企業(yè)成為科研創(chuàng)新主體。注重切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益，培育和維護公平競爭的投資環(huán)境，形成良好市場預(yù)期。

　　簡化投資審批流程，優(yōu)化協(xié)調(diào)推進機制。暢通投資渠道，是積極擴大有效投資的重要保障。簡化投資審批流程、加強自上而下組織協(xié)調(diào)、規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，引導(dǎo)和支持更多民間資本參與國家“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。在項目推進層面，將發(fā)揮好各類政府投資工具作用、強化項目儲備和要素保障、下放項目審核權(quán)限等政府投資工作與促進民間投資結(jié)合起來，形成合力。

　　拓寬融資渠道，完善項目融資機制。豐富融資模式、拓寬融資渠道，能夠有效降低實體經(jīng)濟資金成本、分散金融體系風險。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，已經(jīng)成為實現(xiàn)存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)的重要路徑；規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），合理分擔成本，形成投資收益閉環(huán)，帶動更多社會資本參與，促進社會資本重點項目落地實施。面向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，著力提高金融供給能力，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融作用，創(chuàng)新完善企業(yè)融資工具，提高直接融資比重，借助國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，做優(yōu)做強做大創(chuàng)新型企業(yè)，更大力度引導(dǎo)和培育長期資本、耐心資本。