作者：黃衛(wèi)挺（國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部副主任）

　　中央經(jīng)濟工作會議對今年經(jīng)濟工作作出了系統(tǒng)部署，明確了總體要求、調控基調和重點任務。為貫徹落實會議精神，必須堅持目標導向和問題導向相結合，既要注重目標引領，切實把握政策取向和時度效，著力實現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)和物價合理回升的優(yōu)化組合，也要針對經(jīng)濟運行的主要矛盾和矛盾的主要方面，切實找準著力點和關鍵點，以點帶面推進各項重點任務落實落地。

　　推進工作就是把握矛盾、解決問題的過程

　　經(jīng)濟工作千頭萬緒，需要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾，抓住重大關鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作。面對復雜嚴峻的內外部環(huán)境，要以黨中央關于經(jīng)濟形勢的科學判斷和對今年經(jīng)濟工作的決策部署為指引，以鮮明的問題導向狠抓落實，針對經(jīng)濟運行中的短板、堵點和風險點拿出務實管用的真招實招，以解決短板增后勁、以打通堵點暢循環(huán)、以化解風險促穩(wěn)定，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，為“十四五”規(guī)劃圓滿收官和“十五五”順利開局奠定更為堅實的基礎。

　　具體而言，總需求不足仍是當前經(jīng)濟運行的主要矛盾，主要表現(xiàn)為內需不足、外需不穩(wěn)，同時經(jīng)濟發(fā)展還存在很多深層次的結構性問題，如央地財政關系、民營經(jīng)濟信心等問題。從經(jīng)濟動能看，隨著房地產(chǎn)等傳統(tǒng)動能逐步弱化，新動能成長壯大尚需時間，新舊動能轉換正處在重要關口，平穩(wěn)接續(xù)問題亟待解決。從微觀主體看，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，“內卷式”競爭、連環(huán)拖欠賬款、“增產(chǎn)不增收、增收不增利”等問題比較突出，涉企行政執(zhí)法問題引發(fā)社會關注。考慮到外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，可以預計今年國內外形勢更為復雜多變，宏觀調控的難度將進一步加大。

　　緊抓關鍵環(huán)節(jié)完成好經(jīng)濟工作重點任務

　　不管是周期性矛盾還是結構性問題，都是發(fā)展中、轉型中的問題，經(jīng)過努力是完全可以克服的。我們要在歷史的成功經(jīng)驗中增強信心，在中國經(jīng)濟的韌性和潛能中尋找底氣，求真務實、直面問題，以關鍵環(huán)節(jié)重點突破引領經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

　　針對需求不足的突出癥結，著力提振內需特別是居民消費需求。總體上，要堅持供需兩側協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡，既要以更大力度、更精準措施促進消費，也要著眼于補短板、增后勁擴大有效投資。消費方面，實施提振消費專項行動，將惠民生和促消費結合起來加力做好“兩新”工作，以更大的政府資源投入打破居民收入、消費等變量之間互為因果、連環(huán)制約的“增量困境”。以鼓勵和支持創(chuàng)造更多社會財富為導向，在收入分配、社會保障等方面盡快出臺實招硬招，穩(wěn)定并提升全社會關于未來收入增長的預期和信心，有效提升居民消費能力。順應消費發(fā)展趨勢，創(chuàng)新消費場景，擴大服務消費，實現(xiàn)消費供給和需求的高質量協(xié)同發(fā)展。投資方面，統(tǒng)籌推進“硬投資”和“軟建設”，更大力度支持“兩重”項目，完成好“十四五”重大項目建設并及早謀劃“十五五”重大項目，形成更多實物工作量。加快釋放新質生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎設施建設等領域的增量投資空間，有效盤活經(jīng)濟存量中的更新投資需求。

　　針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅定不移深化改革擴大開放。總體上，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，加快推動標志性改革舉措落實落地，更加主動擴大高水平對外開放，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。深化改革方面，以加快推進全國統(tǒng)一大市場建設、完善市場經(jīng)濟基礎制度等為關鍵抓手，協(xié)同發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，形成新的比較優(yōu)勢并持續(xù)放大。以體制機制改革為動力，深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快推進農業(yè)轉移人口市民化，走好走穩(wěn)城鎮(zhèn)化之路。統(tǒng)籌推進財稅、金融等領域改革，加快推進中央和地方、省以下財政體制改革，完善中央銀行制度，深化資本市場投融資綜合改革，加快形成高質量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟治理體系。擴大開放方面，以全面推進中國特色大國外交為指引，因應地緣政治格局變化，選擇重點地區(qū)、重點領域有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，加速探索我們與外部世界之間的規(guī)則對接和機制銜接。鞏固拓展全球貿易投資伙伴關系，提升外貿企業(yè)抗風險能力和增強外資對華投資信心。統(tǒng)籌構建由法律支撐、機制建設、監(jiān)測預警和能力培育構成的海外利益保護體系，切實維護我國公民和法人海外合法權益。

　　針對產(chǎn)業(yè)轉型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換。總體上，要破除認識誤區(qū)，按照“先立后破、雙輪驅動”原則，既推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)得住”，也推動新興產(chǎn)業(yè)“立得住”，確保成功跨越新舊動能轉換關口。傳統(tǒng)動能方面，重點破除“新舊對立”“傳統(tǒng)動能等于落后動能”等錯誤認識和實踐中“唯高大上”的歧視性做法，高度重視并發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)動能在吸納就業(yè)、穩(wěn)定增長等方面的基礎性作用。以國家標準為引領，并提供技術、資金和人才等要素支撐，切實推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增“智”添“綠”，挖好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這座新質生產(chǎn)力“富礦”。新動能方面，聚焦堵點、卡點和關鍵點，加快研究制定新質生產(chǎn)力的頂層設計文件，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，將我國打造成為全球新質生產(chǎn)力高地。重點深耕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個新質生產(chǎn)力“主戰(zhàn)場”，以體制機制建設、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建為主要任務加速產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)突破、規(guī)模增長和競爭力提升；前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)這個新質生產(chǎn)力“制高點”，謀劃建設布局一批先導區(qū)，探索打通從源頭創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化鏈條上的堵點卡點。綜合整治“內卷式”競爭，通過政策倒逼、市場機制優(yōu)勝劣汰、行業(yè)自律等多種手段，促進產(chǎn)業(yè)有序競爭和良性發(fā)展，推動重點領域產(chǎn)能合理調整。

　　針對企業(yè)經(jīng)營中的關切訴求，加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務。總體上，要堅持有效市場和有為政府相結合，抓住政府“有所為、有所不為”這個關鍵，著重解決企業(yè)經(jīng)營中的關切訴求，切實讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、專心發(fā)展。“有所為”方面，不斷建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，讓市場機制充分發(fā)揮作用，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。以提高政府效率節(jié)約企業(yè)辦事成本，針對企業(yè)經(jīng)營困難加大政策精準支持力度，全面提升服務企業(yè)質效，高水平建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。“有所不為”方面，健全涉企收費長效監(jiān)管機制和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，以化債為契機對已有拖欠賬款建立臺賬、限時清零。防止對微觀主體活動的不當干預、非法干預，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，嚴肅查處和整治“遠洋捕撈”等各類違法違規(guī)行為。大力推進執(zhí)法規(guī)范化標準化建設，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、尺度一致、程序規(guī)范，減少自由裁量空間，堅決防止粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法和趨利執(zhí)法，為各類經(jīng)營主體營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　針對重點領域風險隱患，持續(xù)用力推進風險處置。總體上，要堅持在發(fā)展中化解風險，防止重點領域風險演變?yōu)橄到y(tǒng)性風險，強化糧食、能源資源等領域安全保障，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。化解重點領域風險方面，2024年9月26日中央政治局會議后，一系列房地產(chǎn)支持政策不斷落地落實，地方政府化債方案逐步清晰，各類政策效應加快顯現(xiàn)。下一步，要持續(xù)用力，在推動各項政策有效落地，有效化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等重點領域風險的同時，強化制度建設和源頭治理，切實維護經(jīng)濟金融安全。充分估計外部沖擊帶來的潛在影響，密切跟蹤匯率、外貿等重點領域走勢，加強預研預判并不斷完善應對預案，避免內外部風險疊加共振，對經(jīng)濟金融體系穩(wěn)定造成過度沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。保安全方面，全方位夯實糧食安全根基，大力提升能源資源安全保障能力，全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，切實兜牢基層“三保”底線。加強氣象災害風險預判和應對，高度重視氣候異常可能對農業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和用能用電等方面的影響，做好迎峰度夏、度冬工作。

　　以抓執(zhí)行、抓落實為導向將政策效能轉化為發(fā)展實績

　　從決策部署到實現(xiàn)目標，還需要在執(zhí)行層面下功夫。充分發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，切實破除政策“打架”“空轉”和“好看不好用”等問題，提高政策整體效能，以“政策給力”引領“企業(yè)努力”，更好凝聚起推動高質量發(fā)展的合力。

　　強化部門協(xié)同，提高政策整體效能。在制定落實政策過程中，廣泛調研和聽取意見建議，提高政策的針對性和可操作性。完善部門間溝通和協(xié)商反饋機制，加強政策和改革開放舉措、不同類型政策之間的協(xié)調配合，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，打好“組合拳”。

　　充分調動基層積極性主動性創(chuàng)造性。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵和支持地方政府聯(lián)系本地實際，切實把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，發(fā)揮好地方首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性開展工作。把握好時度效，行動要快、措施要實。持續(xù)放大政府工作和政策效果，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟開門紅，進一步引領社會預期升溫和市場信心回暖。