作者：周俊（四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

　　2025年國務(wù)院政府工作報告中明確提出“有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放”。“自主開放和單邊開放”的新舉措受到廣泛關(guān)注，這是我國精準(zhǔn)研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和國際經(jīng)貿(mào)格局，立足中國發(fā)展實(shí)際作出的重要部署，是既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論又具有堅實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)的可靠實(shí)踐指引，必將為我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)提供新動能新機(jī)遇。

　　有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放具有充分的理論依據(jù)

　　習(xí)近平總書記指出，“開放是人類文明進(jìn)步的重要動力，是各國繁榮發(fā)展的必由之路。”我國始終堅持對外開放的基本國策，但開放的具體路徑和方法，應(yīng)該根據(jù)中國特色社會主義理論和實(shí)踐進(jìn)行自主設(shè)計。自主開放是指基于自身發(fā)展需求和世界發(fā)展需要，在無國際協(xié)議或承諾約束的情況下，?自主選擇開放領(lǐng)域、節(jié)奏和規(guī)則?，既不是受外界壓力的被迫開放，也不是僅立足于自身利益的“自利”開放。單邊開放是指非對稱降低市場準(zhǔn)入壁壘，不尋求對等或互惠條件的開放?。自主開放和單邊開放是對傳統(tǒng)“協(xié)議開放”和“對等開放”思想的超越，具有充分的理論依據(jù)。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，自主開放和單邊開放能夠提升開放水平與質(zhì)量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角來看，放棄協(xié)議開放和對等開放，而采用自主開放和單邊開放的理由主要集中在兩個方面：一是通過自主開放和單邊開放進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模，提升開放水平，換取商品和投資市場，獲取投資貿(mào)易優(yōu)勢。如從國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，自主開放更有利于建立適應(yīng)自身比較優(yōu)勢的開放體系，提升外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；單邊開放通過主動降低關(guān)稅等措施，可以更好引入優(yōu)質(zhì)外部資源，實(shí)現(xiàn)本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更有效的全球資源配置。二是通過自主開放和單邊開放吸引技術(shù)和投資，通過技術(shù)外溢、良性競爭等方式提升本國技術(shù)水平，推動內(nèi)生性發(fā)展。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，自主開放通過促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)對外合作，加快知識和技術(shù)的吸收、融合和再創(chuàng)新，支撐內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長，提升對外開放質(zhì)量。單邊開放通過放寬外資準(zhǔn)入限制，鼓勵外資與本土企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散和創(chuàng)新能力提升，進(jìn)而提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)開放水平的提升。此外，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，自主開放和單邊開放也降低了開放進(jìn)程中制度變遷所帶來的風(fēng)險。在美國的發(fā)展歷程中，就充分運(yùn)用了單邊開放的經(jīng)驗(yàn)。從十九世紀(jì)末開始，美國就將廣闊的內(nèi)部市場開放給其他國家，刺激這些國家的出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到1913年，已經(jīng)有一半的拉丁美洲國家將美國作為主要出口市場，同時美國三分之二的工業(yè)品出口也都銷往拉丁美洲市場，促進(jìn)了美國的繁榮。

　　從我國發(fā)展實(shí)際來看，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放適應(yīng)了新階段我國對外開放需求和特點(diǎn)。在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局構(gòu)建中，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放是必然選擇。一方面，自主開放能夠更好適應(yīng)國內(nèi)市場的發(fā)展情況，幫助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“加碼賦能”，推動內(nèi)外貿(mào)易“融會貫通”，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，構(gòu)建新發(fā)展格局。新時代以來，我國持續(xù)推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，有序擴(kuò)大醫(yī)療、教育、電信等開放試點(diǎn)，不斷縮減跨境貿(mào)易負(fù)面清單，制造業(yè)領(lǐng)域負(fù)面清單基本清零，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域負(fù)面清單不斷“瘦身”，有力提升了我國對外開放水平。另一方面，單邊開放能夠使我國更好適應(yīng)非對稱發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)格局。通過主動降低投資貿(mào)易門檻，在重要領(lǐng)域吸引外資外貿(mào)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢，持續(xù)吸引全球優(yōu)質(zhì)要素，為對外開放注入新動能。如在涉外人員流動方面，截至2025年3月，我國已對38個國家單方面免簽，對54個國家的過境免簽延長到240小時。單邊免簽的政策推動2024年通過免簽入境我國的外國人增加到2012萬人次，增長112.3%，入境我國的游客總花費(fèi)增至942億美元，增長77.8%。

　　從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放有利于更好應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。我國對外開放面臨著貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、“小院高墻”和“脫鉤斷鏈”等新的外部環(huán)境。有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，能有力地應(yīng)對“脫鉤斷鏈”的風(fēng)險，增強(qiáng)我國外貿(mào)發(fā)展的韌性。通過自主開放主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國已經(jīng)成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，開拓了多元化市場。2024年我國對共建“一帶一路”國家進(jìn)出口額比上年增長6.4%，對東盟出口額比上年增長13.4%。通過單邊開放，我國為全球貿(mào)易投資提供了新動能。2025年2月，美國總統(tǒng)特朗普宣布已決定征收“對等關(guān)稅”，即讓美國與貿(mào)易伙伴彼此征收的關(guān)稅稅率相等。而在2024年12月，中國給予了所有已建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，當(dāng)月從相關(guān)國家進(jìn)口增長18.1%，較前11個月加快5.8個百分點(diǎn)，為發(fā)展中國家?guī)韽V闊的發(fā)展機(jī)遇。

　　有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放具有堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)

　　從實(shí)踐上來看，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放是基于我國長期對外開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和新時代以來高水平對外開放的實(shí)踐探索，經(jīng)系統(tǒng)研判后得出的科學(xué)結(jié)論，具有堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　堅持對外開放的自主性是我國對外開放的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。回顧我國對外開放的歷程不難看出，我國始終堅持獨(dú)立的、漸進(jìn)式的對外開放路徑。與西方對外開放通常采取的通過直接降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，讓本國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)通做法不同，我國的對外開放是通過漸進(jìn)式的改革先讓本國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為既能與世界市場對接同時又保持自身獨(dú)立性的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，再與世界市場聯(lián)通。從實(shí)踐來看，我國的對外開放是隨著國內(nèi)市場化改革的推進(jìn)而逐步實(shí)施的，同時又通過開放反過來促進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)了以國內(nèi)市場為主、國內(nèi)國際市場良性互動的發(fā)展。具體操作中也采取了區(qū)域試點(diǎn)與推廣、重視外商直接投資而不是舉債、夯實(shí)內(nèi)需內(nèi)資的主體地位等方式確保了對外開放中的自主性。總的來看，我國的對外開放政策始終是圍繞國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、國內(nèi)市場建設(shè)與發(fā)展等自身需求獨(dú)立設(shè)計和實(shí)施的，為有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　我國穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放的充足底氣。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢明顯。正是這樣的支撐條件和基本趨勢，才能夠有力支撐我國有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放。我國穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)韌性能夠讓我們有底氣不受外界單邊主義、保護(hù)主義的影響、威脅和壓迫，獨(dú)立自主地推進(jìn)對外開放，在復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)格局中注入穩(wěn)定性。我國的超大規(guī)模市場、科技創(chuàng)新不斷突破、營商環(huán)境不斷優(yōu)化的優(yōu)勢和潛能，也能讓我們有底氣不追求一味的“對等開放”，通過單邊開放向世界展示中國堅定擴(kuò)大開放的決心和能力，吸引更多國家共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，共同攜手推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　新時代以來的開放成就為有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放提供了堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。新時代以來，我國大力推進(jìn)高水平對外開放，擴(kuò)大自主開放已經(jīng)成為新時代對外開放的重要特征，如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港的建設(shè)就是新時代自主開放的重要實(shí)踐。2013年至今，我國形成了22個覆蓋全部沿海省份及中西部樞紐城市的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自主試點(diǎn)和穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，成為我國自主開放的試驗(yàn)田和排頭兵。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，我國自貿(mào)區(qū)以不到千分之四的國土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國20.8%的外商投資規(guī)模和19.5%的進(jìn)出口規(guī)模。同時，我國主動擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家的單邊開放，通過給予其零關(guān)稅待遇、建立非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華“綠色通道”、簡化貿(mào)易流程、提供技術(shù)援助等，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，我國還通過辦好進(jìn)博會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會等展會為全球經(jīng)濟(jì)搭建平臺和橋梁，通過“一帶一路”持續(xù)推動共建國家經(jīng)貿(mào)合作。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成就，都為進(jìn)一步有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放提供了堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，是我國立足于新發(fā)展階段的發(fā)展需要，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放的重要舉措，是我國始終踐行多邊主義、堅持合作共贏發(fā)展理念的生動實(shí)踐。有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，將跨國經(jīng)貿(mào)合作從形式對等轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)公平、從零和博弈轉(zhuǎn)向包容互惠，既有利于為我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境和制度條件，也展現(xiàn)了我國負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，還在全球變局中提供了持續(xù)開放的穩(wěn)定性，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國力量。

　　【本文受四川大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)（項目編號zggd2023-03）資助。】