作者：周躍輝（中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部研究員）

　　2025年2月17日上午，習(xí)近平總書記出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。新時代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，凝聚共識推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入新動力。

　　民營企業(yè)是伴隨改革開放偉大歷程蓬勃發(fā)展起來的

　　我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，所有制形態(tài)有公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，以及混合所有制經(jīng)濟(jì)。其中，非公有制經(jīng)濟(jì)指的是民營企業(yè)、外資企業(yè)以及個體工商戶等經(jīng)濟(jì)形態(tài)。回顧歷史可以看到，我國非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發(fā)展起來的。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

　　幾十年來，關(guān)于對民營經(jīng)濟(jì)在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中地位和作用的認(rèn)識、黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，我們黨理論和實踐是一脈相承、與時俱進(jìn)的。黨的十一屆三中全會以后，我們黨破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了大門。1980年，溫州的章華妹領(lǐng)到了第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。到1987年，全國城鎮(zhèn)個體工商等各行業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)569萬人，一大批民營企業(yè)蓬勃興起。1992年鄧小平同志南方談話發(fā)表后，興起了新一輪創(chuàng)業(yè)興業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的熱潮，很多知名大型民營企業(yè)都是這個時期起步的。

　　黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，并首次強(qiáng)調(diào)：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。”黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　黨的十八大報告指出，要“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”2024年7月召開的黨的二十屆三中全會，對堅持和落實“兩個毫不動搖”做了進(jìn)一步的部署。

　　在今年2月召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模、占有很重的分量，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具備堅實基礎(chǔ)。”值得欣喜的是，進(jìn)入新時代以來，我國的民營企業(yè)在人工智能、生物科技等領(lǐng)域取得了一系列突破性成果，比如杭州的宇樹科技、深度求索等企業(yè)，就是其中的優(yōu)秀代表。

　　民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們常用“56789”概括民營經(jīng)濟(jì)的特征，即貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值以及70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，解決了中國經(jīng)濟(jì)80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，同時占據(jù)了90%以上的企業(yè)數(shù)量。可以清晰地看到，改革開放四十多年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。

　　扎扎實實落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

　　習(xí)近平總書記在座談會上強(qiáng)調(diào)：“扎扎實實落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點。凡是黨中央定了的就要堅決執(zhí)行，不能打折扣。”客觀地講，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，部分民營企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至難以為繼，但我們應(yīng)該認(rèn)識到，這些挑戰(zhàn)和困難總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。只有解決好了這些困難，才能真正激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。

　　一是堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙。激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)新活力，首先要給予各類經(jīng)營主體平等競爭的地位。民營企業(yè)家最渴望的是能夠公平參與市場競爭。我們要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機(jī)制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。定期推出市場干預(yù)行為負(fù)面清單，及時清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。

　　二是繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。國家金融監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國民企貸款規(guī)模占全部貸款規(guī)模的比重仍然在30%左右，相對民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)以及融資需求而言，融資占比仍然較低，還有進(jìn)一步提升的空間。下一步，應(yīng)健全銀行、保險、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機(jī)制。健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系，加強(qiáng)涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資。

　　三是切實依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。習(xí)近平總書記在座談會上強(qiáng)調(diào)：“要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。”應(yīng)加快制定出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的法治環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化政府公共服務(wù)，打造公平競爭市場環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，特別是加大法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)力度，增強(qiáng)政府行為的規(guī)范性和公信力。保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，依法規(guī)范和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展，穩(wěn)定民間資本投資預(yù)期。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)，增信心、穩(wěn)恒心，提升民間投資的“安全感”。

　　四是認(rèn)真落實各項紓困政策，提高政策精準(zhǔn)度。調(diào)研中，我們真切地感受到，當(dāng)前受外部環(huán)境及市場需求減弱等影響，部分民營企業(yè)經(jīng)營困難，有些民營企業(yè)的境況不容樂觀。應(yīng)進(jìn)一步加大減稅的力度，推進(jìn)增值稅等實質(zhì)性減稅，而且要簡明易行好操作，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實施普惠性稅收免除。要根據(jù)實際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實際負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因為不當(dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。要進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，降低企業(yè)成本。

　　五是進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級黨委和政府要把構(gòu)建親清政商關(guān)系的要求落到實處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，不能成為掛在嘴邊的口號。中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部同民營企業(yè)家打交道要守住底線、把好分寸，并不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部可以對民營企業(yè)家的正當(dāng)要求置若罔聞，對他們的合法權(quán)益不予保護(hù)，而是要積極主動為民營企業(yè)服務(wù)。各相關(guān)部門和地方主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽取民營企業(yè)的反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤說法要及時澄清。

　　為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅強(qiáng)的保障

　　企業(yè)是經(jīng)營主體，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力是第一位的。習(xí)近平總書記在座談會上強(qiáng)調(diào)：“廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家要滿懷創(chuàng)業(yè)和報國激情，不斷提升理想境界，厚植家國情懷，富而思源、富而思進(jìn)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，專心致志做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，堅定做中國特色社會主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)者。”要引導(dǎo)民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，著力激發(fā)其內(nèi)生動力，推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展。如何引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，是激發(fā)民營企業(yè)新活力的重要著力點。當(dāng)前和未來一段時期，應(yīng)健全規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展的法律制度，為資本設(shè)立“紅綠燈”，完善資本行為制度規(guī)則，集中推出一批“綠燈”投資案例。全面提升資本治理效能，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板弱項，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國際競爭中大顯身手，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)集中精力做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，提升核心競爭力。

　　二是引導(dǎo)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，是激發(fā)民營企業(yè)新活力的重要途徑。近幾年，一些民營企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，一方面與外部環(huán)境有關(guān)，另一方面與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)也有關(guān)。應(yīng)支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法推動實現(xiàn)企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個人或家族財產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。研究構(gòu)建風(fēng)險評估體系和提示機(jī)制，對嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)營并可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的情形提前預(yù)警。支持民營企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防范管理，引導(dǎo)建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運(yùn)營等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系，提升質(zhì)量管理意識和能力。

　　三是鼓勵民營企業(yè)提高國際競爭力。新時代的民營企業(yè)面臨著新機(jī)遇，提高國際競爭力是激發(fā)民營企業(yè)新活力的重要法寶。應(yīng)進(jìn)一步支持民營企業(yè)立足自身實際，積極向核心零部件和高端制成品設(shè)計研發(fā)等方向延伸；加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升“中國制造”美譽(yù)度。鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在“走出去”中遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會責(zé)任。更好指導(dǎo)支持民營企業(yè)防范應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等外部挑戰(zhàn)。強(qiáng)化部門協(xié)同配合，針對民營經(jīng)濟(jì)人士海外人身和財產(chǎn)安全，建立防范化解風(fēng)險協(xié)作機(jī)制。

　　四是支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略。要進(jìn)一步鼓勵民營企業(yè)自主自愿通過擴(kuò)大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，提升員工享受企業(yè)發(fā)展成果的水平。支持民營企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，投入邊疆地區(qū)建設(shè)推進(jìn)興邊富民。支持民營企業(yè)參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領(lǐng)域投資力度，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極投身“萬企興萬村”行動。支持民營企業(yè)參與全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。