作者：張軍擴（十四屆全國政協(xié)提案委員會副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會理事長）

　　客觀地講，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國在創(chuàng)新發(fā)展方面取得了顯著成就，科技進步巨大、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果頗豐、科技創(chuàng)新能力也在不斷提升。促進創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵要加快形成與之相適應(yīng)的制度和政策環(huán)境，而進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境要處理好三個重要關(guān)系。

　　要在科技創(chuàng)新體制環(huán)境建設(shè)上處理好繼續(xù)深化科技管理體制改革和重視優(yōu)化科學(xué)發(fā)展大環(huán)境之間的關(guān)系

　　黨的十八大以來，為了加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院實施了一系列支持鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校的改革創(chuàng)新政策，包括擴大高校研究機構(gòu)自主權(quán)、落實研究人員科技成果股權(quán)期權(quán)分紅激勵等，大大激發(fā)了全社會的創(chuàng)新活力，為加快推進科技創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。但與科技自立自強的要求相比，尤其是與加強從0到1的基礎(chǔ)科研要求相比，我們的科學(xué)研究發(fā)展大環(huán)境還需進一步優(yōu)化。一方面，要圍繞破解“錢學(xué)森之問”，不斷深化教育體制改革，特別是高等教育體制改革，不斷優(yōu)化我國的人才成長環(huán)境。另一方面，要加快形成與科學(xué)研究相適應(yīng)的體制機制環(huán)境。隨著我國科技創(chuàng)新從技術(shù)追趕向前沿創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，科研不確定性不斷增強，傳統(tǒng)的強調(diào)計劃時間控制、過程控制、結(jié)果控制的管理方式與前沿創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)研究的規(guī)律特點不相適應(yīng)，很容易導(dǎo)致科研人員追求“短平快”，難以真正做到潛心鉆研，不利于科技長期發(fā)展和取得重大創(chuàng)新成果，需要進一步加大改革力度，營造一個良好的科學(xué)發(fā)展、科學(xué)研究的大環(huán)境。

　　充分利用好市場的力量，處理好新型舉國體制與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系

　　當(dāng)前我們急需在重大核心科技領(lǐng)域加強攻關(guān)、實現(xiàn)突破，因此需要充分發(fā)揮好新型舉國體制的作用。同時從長期來看，更加重要和艱巨的任務(wù)是建設(shè)一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，讓更多前沿技術(shù)從中源源不斷地涌現(xiàn)出來。應(yīng)該看到，我國企業(yè)積累起來的創(chuàng)新資源與能力今非昔比，涌現(xiàn)出一大批技術(shù)積累深厚、創(chuàng)新能力強的大型民營企業(yè)，既包括眾多大企業(yè)，也包括“獨角獸”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)。構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進科技自立自強，需要在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，充分利用好改革開放以來形成的企業(yè)力量、市場力量和社會力量，共同形成創(chuàng)新的活力與合力。

　　在對外關(guān)系上處理好自主安全和對外開放的關(guān)系

　　一方面，應(yīng)加強自主創(chuàng)新力度；另一方面，應(yīng)思考在逆全球化背景之下，如何處理好自主安全與對外開放的關(guān)系。要在堅持對外開放的大方向下，通過實踐不斷探索創(chuàng)新，形成一套能夠處理好二者關(guān)系的原則和機制。