作者：關(guān)佳晨（國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院助理研究員）；李騰飛（國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院研究員）；武拉平（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

　　3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中包括糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右，要求“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力”。一直以來(lái)，保障國(guó)家糧食安全都是全國(guó)兩會(huì)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　糧食安全是“國(guó)之大者”，確保14億多人口的吃飯問(wèn)題是中國(guó)最大的民生，也是中國(guó)最大的國(guó)情。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)堅(jiān)持牢牢端穩(wěn)中國(guó)飯碗。新形勢(shì)下，面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，全方位夯實(shí)糧食安全根基的標(biāo)準(zhǔn)更高、難度更大、任務(wù)更重。

　　一方面，要毫不松懈繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，深入實(shí)施新一輪糧食千億斤產(chǎn)能提升工程，依靠耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生產(chǎn)方式改進(jìn)、農(nóng)民收益保障，為糧食增產(chǎn)提供制度環(huán)境和物質(zhì)條件保障，夯實(shí)糧食供給基礎(chǔ)。

　　另一方面，要想方設(shè)法促進(jìn)糧食節(jié)約減損。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時(shí)發(fā)力”“糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問(wèn)題，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑”。糧食增產(chǎn)與糧食減損是保障糧食安全的一體兩面，尤其是在當(dāng)前資源要素條件不斷趨緊、糧食產(chǎn)能位于高位增產(chǎn)難度加大的背景情況下，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，增產(chǎn)與節(jié)糧并舉，是保障國(guó)家糧食安全的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　與此同時(shí)，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制體現(xiàn)了黨中央一貫厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)。勤儉節(jié)約是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，也是我黨在艱難困苦條件下領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利和新中國(guó)建設(shè)偉大成就的重要基石。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就繼承發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約精神做出重要指示批示，提出“不論我們國(guó)家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟”“努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。新征程新形勢(shì)下，人民生活條件大幅改善，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，但是在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，勤儉節(jié)約的精神堅(jiān)決不能丟。

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，解決十幾億人口的吃飯、教育、醫(yī)療等問(wèn)題必須依靠自身力量實(shí)現(xiàn)。在外部形勢(shì)更加嚴(yán)峻，內(nèi)部改革更為深刻，面臨的挑戰(zhàn)考驗(yàn)比以往更加復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，提倡勤儉節(jié)約不僅意味著可以將有限資源用在“刀刃”上，集中資源干大事，而且可以引導(dǎo)全體人民形成艱苦奮斗的進(jìn)取精神和健康向上的價(jià)值追求，團(tuán)結(jié)一心推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化。當(dāng)前我國(guó)糧食安全仍將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食生產(chǎn)需要巨大資源環(huán)境投入，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制就是節(jié)約資源，既是保障糧食安全的客觀需要，也是弘揚(yáng)勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，更是實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。

　　圍繞節(jié)糧減損，黨中央始終高位謀劃，糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，糧食減損治理能力和治理水平明顯提升。2021年4月，我國(guó)頒布《反食品浪費(fèi)法》，將治理食品浪費(fèi)提升到法律層面，為預(yù)防和制止食品浪費(fèi)行為提供了法律依據(jù)。2024年6月正式實(shí)施的《糧食安全保障法》專章對(duì)糧食節(jié)約做出規(guī)定，對(duì)各級(jí)部門(mén)糧食節(jié)約監(jiān)管、宣傳、教育責(zé)任進(jìn)行了明確。在黨中央的高位推動(dòng)下，糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)的法律體系日益完善、政策體系更加健全、社會(huì)共識(shí)不斷凝聚，糧食減損工作取得明顯成效。

　　但由于糧食損失浪費(fèi)問(wèn)題具有隱蔽性、復(fù)雜性和反復(fù)性，節(jié)糧減損需要長(zhǎng)抓不懈、久久為功。要從全鏈條、全領(lǐng)域出發(fā)，加快構(gòu)建糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各環(huán)節(jié)糧食減損。

　　開(kāi)展損失常態(tài)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)是健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。2024年11月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》，將加強(qiáng)損失浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查作為一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行部署，支持開(kāi)展全口徑食物損失浪費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，分領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。開(kāi)展常態(tài)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)可以及時(shí)把握損失變化動(dòng)態(tài)特征，明確損失發(fā)生機(jī)制，定期測(cè)算減損潛力、評(píng)估減損成效，做到對(duì)損失現(xiàn)狀心中有數(shù)，才能在減損推進(jìn)中做到手中有策、行動(dòng)有效。建立常態(tài)化損失調(diào)查制度的當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建統(tǒng)一的調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，當(dāng)前我國(guó)糧食損失調(diào)查由于概念界定差異大、指標(biāo)體系不統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致?lián)p失估算結(jié)果差異較大、可比性較差，對(duì)節(jié)糧減損政策優(yōu)化支撐有限。統(tǒng)一損失指標(biāo)體系和測(cè)算方法，是提升損失數(shù)據(jù)代表性、連續(xù)性和可比性的有效手段，也是推動(dòng)我國(guó)糧食和食物節(jié)約工作長(zhǎng)效化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和前提。

　　加快完善減損標(biāo)準(zhǔn)體系是健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵引領(lǐng)。標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，糧食標(biāo)準(zhǔn)貫徹生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和完善，可以為健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制提供科學(xué)引領(lǐng)和技術(shù)支撐。近年來(lái)，我國(guó)在糧食收獲、倉(cāng)儲(chǔ)、加工和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的節(jié)糧減損標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，如在《大米》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中科學(xué)調(diào)整加工精度上限，既保留了更多的大米營(yíng)養(yǎng)成分，又能提高出米率約1.25個(gè)百分點(diǎn)，有效減少過(guò)度加工造成的糧食損失。為進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在糧食和食物節(jié)約中的引領(lǐng)作用，一方面要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)供給，制定適合不同環(huán)節(jié)和品種的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善覆蓋全鏈條全領(lǐng)域的節(jié)糧減損標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)只有落地運(yùn)用才能發(fā)揮引領(lǐng)作用。現(xiàn)行節(jié)糧減損標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，亟需通過(guò)宣傳教育、試點(diǎn)先行等多種方式引導(dǎo)相關(guān)主體積極參與，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)真正執(zhí)行到位，促進(jìn)節(jié)糧減損見(jiàn)質(zhì)見(jiàn)效。

　　加強(qiáng)減損技術(shù)裝備應(yīng)用是健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制的有效支撐。健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制不僅需要調(diào)查統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等軟約束，也需要技術(shù)改進(jìn)、裝備升級(jí)等硬支撐。《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》明確提出，在糧食收獲環(huán)節(jié)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)，推廣使用高效低損收獲機(jī)具，強(qiáng)化糧食機(jī)收減損。在糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)要深入實(shí)施綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)，加強(qiáng)智慧糧庫(kù)建設(shè)，利用信息化手段推動(dòng)政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)降低儲(chǔ)存損失損耗。在糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)要推廣專用裝卸機(jī)械等糧食運(yùn)輸設(shè)備，探索應(yīng)用糧食高效減損物流模式減少運(yùn)輸損失。在糧食加工環(huán)節(jié)要推廣應(yīng)用輕度磨皮、高精度分篩等工藝，推廣低溫升碾米、柔性碾米等設(shè)備，促進(jìn)糧食資源高效利用。

　　開(kāi)展持續(xù)性節(jié)糧宣傳引導(dǎo)是健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制的有力舉措。減少糧食和食物損失浪費(fèi)需要標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)備多措并舉，也需要強(qiáng)化節(jié)約理念和健康消費(fèi)引導(dǎo)。節(jié)糧觀念不僅影響餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)，而且在市場(chǎng)需求的不當(dāng)引導(dǎo)下，會(huì)倒逼糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，造成過(guò)度加工等問(wèn)題。開(kāi)展持續(xù)性節(jié)糧宣傳教育，從根本上引導(dǎo)社會(huì)大眾形成健康科學(xué)的糧食消費(fèi)觀念是健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段。一方面要加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)節(jié)糧宣傳進(jìn)校園、進(jìn)家庭、進(jìn)單位，常態(tài)化開(kāi)展糧食節(jié)約志愿行動(dòng)，不僅要引導(dǎo)社會(huì)大眾樹(shù)立節(jié)糧理念，而且要增強(qiáng)社會(huì)大眾辨別什么是健康、營(yíng)養(yǎng)和品質(zhì)飲食的能力，逐步形成科學(xué)健康的消費(fèi)習(xí)慣。另一方面要靠規(guī)范引導(dǎo)，將愛(ài)糧節(jié)糧納入公約規(guī)范，對(duì)餐飲環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)行為進(jìn)行曝光披露，將控制餐飲浪費(fèi)納入黨政機(jī)關(guān)年度工作安排和相關(guān)考核。

　　除此之外，加強(qiáng)糧食和食物節(jié)約不僅事關(guān)我國(guó)糧食安全，而且事關(guān)全球糧食安全治理，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提出“到2030年，將零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全球人均食物浪費(fèi)減半，減少生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)的食物損失，包括收獲后的損失。”健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制是我國(guó)積極參與全球糧食安全治理、共同維護(hù)全球糧食安全的重要體現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)節(jié)糧減損的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，推動(dòng)在糧食安全治理方面形成廣泛共識(shí)，促進(jìn)形成公平公正的國(guó)際糧食市場(chǎng)秩序，為世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

　　（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“糧食全鏈條節(jié)約減損行動(dòng)方案及政策體系研究”（71773017）、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)全鏈條糧食減損問(wèn)題研究”（23JZD023）、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局青年拔尖人才項(xiàng)目〔Z2311〕、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院青年英才項(xiàng)目（ZX2436）的階段性成果。）