作者：胡軍（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任）

　　應(yīng)對全球氣候挑戰(zhàn)，事關(guān)國際社會共同利益，關(guān)系地球和人類未來，是聯(lián)合國開展全球治理、推動全球合作的重要議程。中國積極支持聯(lián)合國氣候行動，黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，中國將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理突出位置，以最大努力提高應(yīng)對氣候變化力度，以大國擔(dān)當為全球應(yīng)對氣候變化作出積極貢獻，實現(xiàn)了從參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。

　　積極參與推動聯(lián)合國氣候治理進程

　　從訂立《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）到達成《京都議定書》、制定巴厘島路線圖、啟動德班平臺，中國一直沿著全面落實《公約》和《巴黎協(xié)定》的方向持續(xù)向前推進。

　　早期參與、支持聯(lián)合國氣候公約。1992年，里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上，中國率先批準《公約》，并對《公約》首次正式提出的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的確立和落實發(fā)揮關(guān)鍵作用，這一原則至今仍是國際氣候談判的核心指導(dǎo)原則之一。隨后，中國于1998年5月29日簽署并于2002年8月30日核準《京都議定書》，再次展現(xiàn)中國積極履行國際義務(wù)的決心。

　　承諾升級，推動實施聯(lián)合國氣候目標。2009年，中國在哥本哈根氣候變化大會開幕前提出了2020年在2005年基礎(chǔ)上碳排放強度下降40%—45%的減排目標，不僅積極回應(yīng)了國際社會的期待，展現(xiàn)了中國努力減排的誠意，而且與聯(lián)合國推動的全球減排議程高度一致，對推動哥本哈根談判成功發(fā)揮了積極作用。

　　行動落實，積極踐行《巴黎協(xié)定》。2015年，習(xí)近平主席出席氣候變化巴黎大會并發(fā)表重要講話，為達成《巴黎協(xié)定》作出歷史性貢獻。2016年9月，習(xí)近平主席親自交存中國批準《巴黎協(xié)定》的法律文書，推動《巴黎協(xié)定》快速生效，展示了中國應(yīng)對氣候變化的雄心和決心。2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。“雙碳”目標的提出不僅彰顯了中國愿為全球應(yīng)對氣候變化作出新貢獻的明確態(tài)度，也為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)注入強大動力。

　　以實際行動提升聯(lián)合國氣候治理效能

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國加入《巴黎協(xié)定》以來，克服自身經(jīng)濟、社會等方面的困難，實施了一系列應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動，為推動《巴黎協(xié)定》實施作出巨大貢獻。

　　大力推動政策創(chuàng)新，助力《巴黎協(xié)定》朝著既定目標邁進。實現(xiàn)“雙碳”目標絕非易事，需要付出艱苦卓絕的努力。盡管如此，中國言必行、行必果，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，制定并實施了碳達峰碳中和“1+ N”政策體系，明確時間表、路線圖、施工圖。特別是，中國啟動了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場，截至2024年底，累計成交量達6.3億噸。通過實施這些政策，2012年以來，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟增長，二氧化碳排放強度下降了35%，向世界表明了中國落實《巴黎協(xié)定》的堅定決心，為全球減排目標的實現(xiàn)注入了持久動力。

　　加快推動能源綠色轉(zhuǎn)型，有力支持聯(lián)合國清潔能源議程。中國可再生能源和新能源汽車的發(fā)展全球領(lǐng)先，為經(jīng)濟發(fā)展提供了新的動能和韌性，同時也為世界提供了大量綠色產(chǎn)品和低碳技術(shù)。截至2024年底，中國可再生能源裝機規(guī)模達到18.89億千瓦，超過中國發(fā)電總裝機的一半，新能源汽車銷量連續(xù)10年位居全球第一。此外，中國向全球提供了60%的風(fēng)電設(shè)備、70%的光伏組件設(shè)備，同時推動全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降超過60%和80%。這對全球范圍內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型尤其是面臨資金和技術(shù)雙重挑戰(zhàn)的發(fā)展中國家極其重要。

　　通過南南合作等渠道自愿出資，有力彌補聯(lián)合國氣候資金機制不足。長期以來，中國本著“盡力而為、量力而行”的原則，持續(xù)通過氣候變化南南合作為其他發(fā)展中國家，特別是小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家提供支持。目前，中國已與42個發(fā)展中國家簽署54份氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計實施300多期能力建設(shè)項目，為120多個發(fā)展中國家提供1萬余人次培訓(xùn)員額。2016年以來，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供并動員的項目資金總額超過1770億元。

　　全力推動生態(tài)治理，助力提升全球碳匯能力和氣候韌性。中國積極推進生態(tài)治理，大規(guī)模開展國土綠化，實施“退耕還林”“退牧還草”等重大工程，近20年貢獻了全球新增綠化面積的1/4，在世界上率先實現(xiàn)了荒漠化和沙化土地面積“雙減少”，森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)40年保持“雙增長”，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家。中國響應(yīng)聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年行動計劃和《生物多樣性公約》目標，實施生物多樣性保護修復(fù)重大工程，引領(lǐng)國際社會推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”等一攬子具有里程碑意義的成果，推動全球生態(tài)治理邁上新臺階，助力提升全球碳匯能力和氣候韌性。

　　用中國智慧推動構(gòu)建聯(lián)合國氣候治理新格局

　　從《巴黎協(xié)定》的積極推動者到“雙碳”目標的堅定踐行者，中國在聯(lián)合國氣候議程中的角色正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在減排承諾的升級上，更反映在全球氣候治理理念的創(chuàng)新中，詮釋著從主動引領(lǐng)到多方共進的治理智慧。

　　注重內(nèi)外互促，推動完善聯(lián)合國氣候治理機制。中國順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展時代潮流，始終保持戰(zhàn)略定力，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推進“雙碳”目標國內(nèi)政策部署，進一步完善“雙碳”政策體系，健全碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立健全碳達峰碳中和標準、計量、檢測、認證體系，統(tǒng)籌建立“雙碳”評價考核制度，加快全國碳市場建設(shè)，推動全球碳市場機制全面落地等，為完善基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的“國家自主貢獻”等聯(lián)合國氣候治理機制提供支撐。

　　堅持多邊主義，增強聯(lián)合國氣候行動合力。中國將充分發(fā)揮大國影響力，加強與各方溝通協(xié)調(diào)，不斷調(diào)動和累積有利因素，在聯(lián)合國氣候大會上發(fā)揮更大作用。積極推動全球氣候合作，加強與“77國集團和中國”“立場相近發(fā)展中國家”“基礎(chǔ)四國”協(xié)調(diào)，與發(fā)達國家保持密切溝通。繼續(xù)加強應(yīng)對氣候變化南南合作，支持聯(lián)合國南南合作倡議，推動應(yīng)對氣候變化南南合作成為全球氣候治理的重要支持力量。

　　強化技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)聯(lián)合國技術(shù)創(chuàng)新進程。中國將加快低碳、零碳以及碳捕集利用與封存（CCUS）等負碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的自主能力，尤其在風(fēng)電、光伏、電動汽車電池等領(lǐng)域，強化供應(yīng)鏈的多元化和韌性，強化數(shù)字技術(shù)賦能，確保即使在全球市場波動中，依然能保持技術(shù)領(lǐng)先和市場競爭力，推動加速聯(lián)合國綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新進程。

　　提升公眾參與，推動聯(lián)合國全民氣候行動。中國將推行綠色低碳全民行動，持續(xù)加強生態(tài)文明宣傳教育，積極推廣綠色低碳生活方式，創(chuàng)新“碳普惠”機制，深化綠色家庭創(chuàng)建行動。引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系，主動開展綠色產(chǎn)品認證，激勵綠色低碳產(chǎn)品消費。開展公眾參與綠色行動的創(chuàng)新實踐，為實現(xiàn)聯(lián)合國倡導(dǎo)的公眾參與目標提供支持。