作者：呂紅（重慶社會科學院生態與環境資源研究所副所長）

　　高質量發展是推動環保產業創新發展和綠色轉型的核心路徑。《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》首次提出節能環保產業規模到2030年達到15萬億元左右的發展目標。作為戰略性新興產業之一，環保產業具有應對環境問題和帶動經濟增長的雙重屬性，肩負著協同推進降碳、減污、擴綠、增長的重要使命。當前，我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，環保產業在創新性、綠色程度、發展基礎等方面仍存在短板和難題，亟須通過找問題、破難題，不斷完善政策體系、優化支撐條件、強化保障機制，推動產業高質量發展，為美麗中國建設提供堅實支撐。

　　環保產業高質量發展面臨的主要問題和難點

　　環保產業高質量發展面臨創新性不足、綠色程度不高、支撐體系薄弱等系統性困境，亟須通過技術創新、政策協同和機制優化，破解產業自身高質量發展瓶頸，助力美麗中國建設。從現實層面深入分析，這些問題主要體現在以下幾個方面。

　　產業創新性不足，不能滿足先行產業引領要求。環保產業的技術創新水平與美麗中國建設的要求存在較大差距。美麗中國建設目標要求環保產業從服務于污染防治攻堅戰，以治水、治氣、治土、治廢等環境要素的末端治理細分領域向降碳、減污、擴綠、增長相互融合的多領域綜合性治理拓展，由傳統污染治理向污染治理與生態保護修復相協同的山、水、林、田、湖、草、沙的系統性治理擴展，由污染治理達標升級為更高標準的治理要求。環保產業作為推動高水平保護和高質量發展的先行產業，對產業技術自身的先進性、綜合性和經濟性提出更高要求。一方面，新污染物治理、生物多樣性保護、核安全等關鍵治理技術有待新突破。同時，土壤修復、環境監測和模擬等領域的設備裝備與國際新材料和精密器件先進水平差距亟須減小。另一方面，與智能化、新材料、信息技術等前沿技術的融合不足，環保產業尚未形成跨領域的技術優勢。從產業結構看，企業規模以小微企業為主，具備系統綜合治理能力的生態環境科技領軍企業較少，專精特新企業的創新引領作用不夠，難以形成產業組織優勢。這種創新性不足的局面，制約了環保產業在綠色發展中的引領作用。

　　綠色轉型程度不夠，難以支撐高質量發展。綠色轉型進展與高質量發展不匹配，難以撐起高質量發展之翼，亟須加速推進以實現經濟與生態雙贏。一方面，很多產業技術能夠解決污染，但從治理全過程看卻存在增碳的代價，一些行業缺乏綠色技術評價機制，更沒有具體的評價標準和技術規范。如傳統電鍍污水處理方法采用混凝劑中和流失金屬，形成的危險廢物需二次處理回收，增加碳排放。另一方面，綠色低碳先進技術的應用程度很低，對產業綠色轉型推動不足。如已經成熟的現代膜分離技術可將電鍍污水中的金屬和廢水直接分離并循環使用，具備更好的環境和經濟效益，類似綠色低碳技術的推廣不夠，難以在全行業普及應用。

　　發展基礎薄弱，難以保障創新驅動。環保產業屬于典型的政策和市場雙驅動型產業，單純依賴市場需求會減緩產業的技術迭代和產品更新速度。隨著市場化深入推進，環保產業傳統的政策驅動力逐漸減弱，以創新驅動為主導的體制機制尚未完善，加上其他行業的技術創新因行業壁壘滲入不足，產業科技創新的總體水平不高。金融和科技創新服務體系對產業新領域、新業態、新模式如生態產品價值實現、EOD等的技術支撐和融資支持難以落地，對產業創新發展的支撐力有限。產業高質量發展所需的跨學科、跨領域的復合型人才較少，尚未形成兼具綠色低碳先進理論和豐富行業實踐的創新型人才體系和支撐優勢。

　　促進環保產業高質量發展的路徑

　　環保產業實現高質量發展的關鍵在于尊重市場規律的基礎上，從政策體系、支撐條件、保障機制等方面多維度發力，推動產業向高端化、智能化、綠色化方向轉型升級。

　　完善產業高質量發展的政策體系。完善政策體系是推動環保產業高質量發展的關鍵，通過制定產業科技創新發展規劃、綜合性行業標準、財稅支持措施等，激發產業創新活力，助力綠色轉型。一方面，探索建立系統性、綜合性標準體系和評價體系，增強政策對環保市場創新發展的驅動力。將污染治理成效與綠色低碳高質量發展要求相融合，建立降碳、減污、擴綠、增長的綜合性約束目標、標準體系和評價體系。研究以治理結果為主的環境排放標準和以過程排放控制為主的綠色低碳標準相融合，形成過程和結果雙控制的減污降碳協同增效標準體系。借鑒和推廣綠色低碳國際標準，推動環保產業技術和服務標準達到或超過國際先進水平。另一方面，加大對技術創新的財稅支持力度。實施一批難度大、系統性、綜合性的生態環境治理重大關鍵技術攻關項目，培育技術先進、系統治理能力強的環保綜合服務類企業。對降碳、減污、擴綠、增長協同性的先進綠色環保技術研發投入給予稅收抵扣，對應用示范和推廣項目加大財政支持力度。加強對環保低碳領跑企業的政策支持，對率先應用先進環保低碳技術、遠超環保底線標準的企業實施減免稅優惠、設備購置補貼或獎勵。

　　完善產業高質量發展的支撐體系。優化綠色金融支持、強化人才培養、運用市場化工具，為環保產業高質量發展提供堅實支撐，激發產業高質量發展新動能。一是優化綠色金融支持評價體系。探索改革各自依據經濟評價、環境評價或低碳評價結果的評價模式，建立經濟效益、環境效益、綠色低碳效益相融合的投資項目綜合評價標準，增加綠色金融支持產業高質量發展的可操作性。二是充分發揮市場優化配置資源要素的基礎作用。推行用能權、碳排放權、排污權、用水權等要素市場化配置改革，發揮碳市場、排污權市場、用能權市場、用水權市場等對環保產業綠色低碳轉型的推動效應，完善吸引社會資本投入環保產業高質量發展的市場化機制。三是完善創新類人才的培養機制。鼓勵環保企業自建、聯合非環保企業建立跨行業跨領域的高端環保技術創新平臺，培育復合型科技領軍人才。鼓勵高校開展跨學科的環保類人才培養，依托企業建立博士后工作站，培養和引進高層次創新類人才。鼓勵專業技術人員跨學科繼續教育培訓，將培訓支出納入所得稅扣除范圍，鼓勵企業制定相應的支持措施。

　　完善產業高質量發展的保障體系。通過法律剛性約束、綠色消費驅動和國際合作拓展等措施，構建環保產業高質量發展的系統性保障體系，賦能產業綠色創新轉型。一是充分發揮法律的剛性約束作用。加強生態環境標準管理，統籌生態環境、應對氣候變化等領域法律法規及標準制定修訂。強化多部門協調聯動和數據共享，提升生態環境監管執法效能。完善公益訴訟制度，統籌推進生態環境損害賠償制度。二是加快培育綠色低碳消費新模式。制定綠色產品標準體系，完善綠色能源消費制度，提升全社會綠色低碳消費需求對環保產業的拉動效應。三是以國際合作擴大產業發展新機遇。緊抓全球綠色低碳經濟、技術、產業快速發展新機遇和“一帶一路”建設等新需求，聯動國內國際兩個市場，推動環保產業國際合作，加快產業和綠色低碳創新技術的推廣應用，培育產業國際競爭新優勢。