作者：黃建忠（上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、上海市國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）；梁媛媛（浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院副教授）

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委制定的《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，圍繞有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等方面提出了二十條措施。這是適應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放、倡樹“投資中國(guó)”品牌和深化外資管理體制改革需要作出的一大戰(zhàn)略部署。

　　就系統(tǒng)性而言，穩(wěn)外資的方向和重點(diǎn)在于積極主動(dòng)、自主有序，政策功能和效果重在促進(jìn)投資、提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)方法和措施聚焦制度創(chuàng)新、服務(wù)保障。就全面性而言，兼顧擴(kuò)大開放的范圍和重點(diǎn)，突出政策指向的“先立”與“后破”，聚力深化改革的要素流動(dòng)與制度創(chuàng)新，明晰對(duì)外合作的目標(biāo)導(dǎo)向和具體措施。

　　第一，因應(yīng)復(fù)雜形勢(shì)變化，加大利用外資工作力度。

　　近年來(lái)，吸引和利用外資工作環(huán)境發(fā)生深刻變化：其一，由于世界經(jīng)濟(jì)處于不景氣、不確定狀態(tài)，加之國(guó)際地緣政治沖突不斷、發(fā)達(dá)國(guó)家單邊主義與保護(hù)主義傾向上升等因素影響，全球外國(guó)直接投資持續(xù)低迷，流入發(fā)展中國(guó)家的直接投資連續(xù)兩年出現(xiàn)下降。其二，受到國(guó)際資本競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)在規(guī)律綜合作用驅(qū)動(dòng)，一些跨國(guó)公司主動(dòng)調(diào)整投資布局，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“出海”發(fā)展，汽車制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)的引資規(guī)模出現(xiàn)不同程度下降。

　　從利用外資的基本面分析，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大、長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有改變，超大規(guī)模市場(chǎng)、完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境為跨國(guó)公司投資中國(guó)可以提供良好的發(fā)展條件和土壤。數(shù)據(jù)顯示，引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)利用外資基礎(chǔ)穩(wěn)固，高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)較快；引資來(lái)源地更加多元化，英國(guó)、韓國(guó)、荷蘭、日本實(shí)際對(duì)華投資都出現(xiàn)了百分比兩位數(shù)的增長(zhǎng)，共建“一帶一路”國(guó)家對(duì)華投資增長(zhǎng)較快。

　　第二，夯實(shí)外商投資工作基礎(chǔ)，打造“投資中國(guó)”品牌。

　　從2017年開始，中國(guó)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域外商投資實(shí)施“負(fù)面清單”管理，并不斷縮減外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”直至實(shí)現(xiàn)基本為零，助力“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。2015年后，國(guó)家從服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市入手，歷經(jīng)10年創(chuàng)新探索，將其實(shí)施范圍拓展到全國(guó)11個(gè)省市。從2024年起，更是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨境服務(wù)貿(mào)易的“負(fù)面清單”管理。服務(wù)業(yè)利用外資的范圍日益擴(kuò)大，助力中國(guó)進(jìn)一步成為全球“服務(wù)大國(guó)”。

　　但也要清醒認(rèn)識(shí)到，制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，在全球價(jià)值鏈中高端領(lǐng)域的攀升進(jìn)程還面對(duì)一些“卡脖子”和“脫鉤斷鏈”的威脅；服務(wù)業(yè)規(guī)模尚待擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易逆差較大，結(jié)構(gòu)升級(jí)和全球競(jìng)爭(zhēng)力提升緩慢，數(shù)字科技和人工智能開發(fā)應(yīng)用存在短板弱項(xiàng)。短期內(nèi)，有必要落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)優(yōu)化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可加快打造“投資中國(guó)”品牌，促進(jìn)外資服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，制定品牌年度實(shí)施方案，精心設(shè)計(jì)系列活動(dòng)，更好推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤(rùn)更多用于再投資。

　　第三，有序自主擴(kuò)大開放的范圍與重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　在擴(kuò)大范圍方面，重點(diǎn)是取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制、拓寬外資企業(yè)融資渠道、便利外國(guó)投資者在華實(shí)施并購(gòu)?fù)顿Y等。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利外資企業(yè)開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還需加快免簽、互簽和口岸過境管理改革，提升外資企業(yè)的貿(mào)易便利化水平，支持在華外資企業(yè)擴(kuò)大投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模和深耕中國(guó)市場(chǎng)。

　　在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，要推動(dòng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，以及在養(yǎng)殖與飼料設(shè)備生產(chǎn)、飼料獸醫(yī)生產(chǎn)等畜牧業(yè)相關(guān)領(lǐng)域落實(shí)國(guó)民待遇；鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務(wù)業(yè)吸引利用外資，滿足多層次服務(wù)消費(fèi)需求，為外資企業(yè)提供更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)與合作空間；結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持外資更多投資中西部和東北地區(qū)。

　　第四，發(fā)揮平臺(tái)功能，增進(jìn)投資效能。

　　改革開放以來(lái)，通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和各類開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綜合性與專業(yè)性平臺(tái)，中國(guó)在利用外資領(lǐng)域取得了豐碩成果。截至2024年，外商累計(jì)在華投資設(shè)立的企業(yè)超過123.9萬(wàn)家，實(shí)際使用外資20.6萬(wàn)億元。另?yè)?jù)《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2023~2024）》披露，2022年，全國(guó)21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了占全國(guó)18.1%的外商投資和17.9%的進(jìn)出口貿(mào)易；2023年上半年，相關(guān)占比進(jìn)一步提升到18.4%和18.6%，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資發(fā)揮了積極作用。

　　下一步，應(yīng)著重圍繞深化開發(fā)區(qū)管理體制改革、實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，在深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新方面出臺(tái)新文件，在要素保障、重點(diǎn)領(lǐng)域開放、承擔(dān)改革試點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放等方面采取新舉措，提升開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。例如，在實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略中擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加大壓力測(cè)試，深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

　　第五，加大政策力度，加強(qiáng)服務(wù)保障。

　　全面激活引資促進(jìn)機(jī)制，支持將更多外資項(xiàng)目納入重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單。針對(duì)主要投資來(lái)源地不同特點(diǎn)，研究制定差異化引資目標(biāo)和策略，建立健全雙邊機(jī)制，加大項(xiàng)目對(duì)接和落地力度。

　　通過建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，確保不同所有制企業(yè)在境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，為外資企業(yè)提供更好的投訴處理工作通道。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和營(yíng)商環(huán)境的對(duì)外宣介，重視利用各類媒體和線上線下、會(huì)上會(huì)下方式，積極宣傳闡釋擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的新政策、新舉措、新亮點(diǎn)。