作者：程恩富（中國社會科學院學部委員、中國政治經濟學學會名譽會長）；劉煜（仲愷農業工程學院馬克思主義學院副教授）

　　2025年中央一號文件要求，因地制宜發展新型農村集體經濟。站上進一步全面深化改革的重要歷史階段，“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路”。

　　促進農村集體經濟組織規范化——

　　新型農村集體經濟組織是發展壯大新型農村集體經濟、促進共同富裕的重要主體，是健全鄉村治理體系的重要力量，是提升農村基層組織凝聚力、鞏固黨在農村執政根基的重要保障。農村集體經濟組織應推進規范化建設，明確自身角色和功能定位，處理好農民和土地的利益關系，貫徹落實以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，不能“統得過死”，也不能“分得太散”，因地制宜、因時制宜，宜統則統、宜分則分。

　　目前，鄉、村、組級登記賦碼的農村集體經濟組織約有96.6萬個，確認成員約9.2億人，清查核實集體土地65.5億畝，集體賬面資產8.22萬億元。《中華人民共和國農村集體經濟組織法》將于2025年5月1日起施行，明確了農村集體經濟組織的定位、功能、意義、組織架構、成員權利義務、經營管理以及扶持措施等，為農村集體經濟組織規范化建設提供了法治保障。

　　下一步，農村集體經濟組織規范化建設的關鍵是，厘清農村基層黨組織、村民委員會和村集體經濟組織之間的內在關系，在加強農村基層黨組織建設、提升黨建引領基層治理效能的基礎上，村集體經濟組織同村民委員會依法進行合理分工，明確功能優勢和責任擔當，完善新型集體經濟發展和壯大的運行機制，落實集體資產保值增值任務，為成員提供更多的利益、更好的服務。

　　確保土地經營形式多樣化——

　　“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”，是中國許多地方農業的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規模農業、大機械作業，多數地區要通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接。

　　農村集體經濟組織具有特別法人資格，依法代表成員集體對農用地、宅基地、集體建設用地和集體財產等行使所有權，并履行相應的職能。在對農用地進行發包、監督和管理上，農村集體經濟組織應以農民為中心、尊重農民的意愿，確保土地承包關系穩定和土地經營形式的多樣化。發展現代農業必然要求土地經營的適度規模化、集約化、標準化。土地經營權可以依法流轉，形成農民合作社、種糧大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業和新型集體經濟等多樣化經營主體。

　　對農民來說，土地不只是一種生產資料，更是一種生活保障。土地經營不僅是經濟問題，還是政治問題和社會問題。農村集體經濟組織不宜違背農民家庭經營的意愿，一哄而上開展土地規模化、集約化經營。在黨支部領辦合作社的同時，農村集體經濟組織要積極有為，為家庭經營和小農經濟提供各類專業化社會化服務，著力發展農業服務規模化，不斷促進農村合作社、小農經濟與現代農業有機有效銜接。在維護農民土地利益基礎上，積極推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，多舉措提高農戶收入，縮小收入差距。

　　提升農業產業鏈創新鏈價值鏈——

　　壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。在尊重農民意愿的基礎上，對承包到戶的土地進行集中統一整治、有序流轉，發展適度規模經營，可以采取集體經營、農民合作經營、以集體名義流轉給農業產業化龍頭企業經營、依法設立土地股份投資公司進行經營以及“公司+N”等多種形式進行規模化、集約化、標準化經營，促進農戶和集體雙增收。

　　對農民閑置宅基地和閑置農房，可以積極妥善開展盤活利用工作，依據當地的農文旅等特色，創新盤活利用方式，提高資源利用效率，增加農民和集體財產性收入；對集體經營性建設用地，可以采取集體經營或出讓、出租、入股等形式給其他主體經營，增加集體財產性收入。

　　在此基礎上，農村集體經濟組織應進一步發揮集體優勢，借助各種強農惠農富農支持制度和扶持措施，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，盤活集體資源，激活集體資產，激發農民積極性、主動性和創造性，提升農業產業鏈創新鏈價值鏈，實現農業的“接二連三”。