作者：董敬畏（中共浙江省委黨校（浙江行政學(xué)院）研究生部教授）

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）既是基層政權(quán)服務(wù)群眾的末梢，也是推進(jìn)基層治理的基本單元。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)既是持續(xù)推進(jìn)民生福祉“最后一公里”的重要手段，也是推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力提升是基層政權(quán)職能結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性變革，而不能簡(jiǎn)單理解為權(quán)力下放、任務(wù)下移、資源下沉。新時(shí)代，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)要以持續(xù)增進(jìn)民生福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從服務(wù)意識(shí)提升、服務(wù)職能和機(jī)制轉(zhuǎn)變、服務(wù)主體多方參與、服務(wù)技術(shù)保障等諸多方面進(jìn)行系統(tǒng)改革，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)謀劃能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、服務(wù)供給能力、群眾工作能力，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)社會(huì)工作部的工作基礎(chǔ)和“寓管理于服務(wù)”的治理現(xiàn)代化的理論根基。

　　服務(wù)意識(shí)強(qiáng)化是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)的前提。按照現(xiàn)行憲法和法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層政權(quán)，其職能涵括管理和服務(wù)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在職能發(fā)揮過(guò)程中，往往從管理和治理的角度面對(duì)群眾，其對(duì)群眾的服務(wù)意識(shí)未能完全彰顯。無(wú)論是從中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨出發(fā)，還是從新公共管理學(xué)的服務(wù)理論出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)意識(shí)提升都是亟須面對(duì)的理論與實(shí)踐問(wèn)題。中央及各級(jí)社會(huì)工作部這一新的機(jī)構(gòu)設(shè)置，正是呼應(yīng)提升基層服務(wù)群眾理念的制度舉措。

　　一是持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)內(nèi)容繁雜、服務(wù)對(duì)象多樣、服務(wù)要求提高，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員的服務(wù)意識(shí)卻難以適應(yīng)群眾需求，這就需要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，及時(shí)解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，從服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制、服務(wù)提供供給機(jī)制和服務(wù)評(píng)估機(jī)制等層面入手，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。二是深入基層村社匯聚民意。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員深入基層、深入一線，主動(dòng)聽(tīng)民意、訪民情、聚民智，將黨的方針政策及時(shí)讓群眾知曉，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力。加大對(duì)基層各類特殊群體比如五保戶、殘疾人等的走訪力度，換位思考，以共情提升服務(wù)意識(shí)。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廉潔意識(shí)。以更加嚴(yán)格的考核機(jī)制倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識(shí)。各區(qū)（縣、市）紀(jì)委、效能辦等部門(mén)應(yīng)持續(xù)大力糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)基層干部和群眾關(guān)系，保持基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)初心。

　　職能和機(jī)制轉(zhuǎn)變是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，從最初的征收稅費(fèi)和計(jì)劃生育到今天的服務(wù)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作重心和職能隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)型而逐步改變。在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象并未得到徹底改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)任務(wù)依然不斷加重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的精力主要用于完成各種來(lái)自上級(jí)的評(píng)估、任務(wù)，無(wú)法集中精力謀劃如何服務(wù)本行政區(qū)域的群眾和事項(xiàng)，與持續(xù)增進(jìn)民生福祉的要求形成矛盾。而中央及各級(jí)社會(huì)工作部的成立，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）持續(xù)推進(jìn)職能和工作機(jī)制轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。

　　一是在放權(quán)賦能過(guò)程中賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定的彈性空間。考慮到我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力千差萬(wàn)別、服務(wù)手段類型多樣，這就要求服務(wù)政策的執(zhí)行也要因地制宜、分類推進(jìn)。因此，在政策執(zhí)行的末梢環(huán)節(jié)，應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在法律法規(guī)積極授權(quán)或消極默許的范圍內(nèi)的相應(yīng)職責(zé)，充分考慮群眾的具體利益訴求，避免一刀切，更好保障基層群眾利益，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。二是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。屬地管理有助于把問(wèn)題解決在基層，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，但容易造成一些職能部門(mén)把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建議中央及各級(jí)社會(huì)工作部門(mén)出臺(tái)有關(guān)政策，明確規(guī)定屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單，系統(tǒng)解決屬地管理事項(xiàng)責(zé)任邊界不清問(wèn)題。三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與職能部門(mén)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)的多方配合協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)部門(mén)之間政策銜接、工作對(duì)接、信息共享，形成工作合力，多部門(mén)合作解決好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面臨的權(quán)責(zé)錯(cuò)配問(wèn)題。

　　多方力量參與是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)的重點(diǎn)。新時(shí)代，基層群眾服務(wù)要求日益提升，服務(wù)內(nèi)容日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)供給內(nèi)容多、范圍大，超出部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)供給的能力和水平。而多方主體的參與既能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)供給的預(yù)算約束，也能有效激發(fā)群眾積極參與基層治理，從而構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)共建共治共享的格局。中央及各級(jí)社會(huì)工作部的成立，則為構(gòu)建多方參與格局提供了體制保障。

　　一是牢固樹(shù)立大社工理念，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)類社會(huì)組織培育。完善各類社會(huì)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的有關(guān)辦法，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)政策輔導(dǎo)和人才培訓(xùn)等工作，支持社會(huì)組織發(fā)展。將適合社會(huì)組織承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理職能和基層服務(wù)事項(xiàng)，盡可能以公益創(chuàng)投、專項(xiàng)委托等方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府職能，由“花錢(qián)養(yǎng)人”向“花錢(qián)辦事”轉(zhuǎn)變。二是積極引導(dǎo)社會(huì)工作介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作貼近民眾，與社會(huì)工作的內(nèi)涵深度契合。因此，一方面，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值觀，促進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)人員工作理念從“管理者”向“促進(jìn)者”轉(zhuǎn)變；另一方面，運(yùn)用社會(huì)工作科學(xué)助人的理念方法，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)含量，建立互助幫扶、互助助人的新型工作模式。三是激發(fā)基層群眾的自我服務(wù)能力。引導(dǎo)基層群眾開(kāi)展多層次的基層民主協(xié)商實(shí)踐，建立主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、環(huán)節(jié)完整、規(guī)范有序、行之有效的“參與型”民主協(xié)商體系。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體積極參與志愿服務(wù)，在促進(jìn)精神文明建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面作出更大貢獻(xiàn)。

　　數(shù)字化建設(shè)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)的基礎(chǔ)。新時(shí)代，“人少事多”成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)的關(guān)鍵。充分利用數(shù)字化技術(shù)，既能有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“人少事多”困境，也能有效解決為基層群眾服務(wù)過(guò)程中的“供需錯(cuò)位”問(wèn)題。

　　一是持續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)的數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施。以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善、更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)設(shè)備水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源集約、利用高效、安全可控，推動(dòng)基層政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)需要。二是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)的網(wǎng)上辦理流程。結(jié)合全國(guó)層面數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)工作規(guī)范，著力解決部分在線政務(wù)系統(tǒng)的辦事模塊缺乏、局部信息孤島等問(wèn)題，加快政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源互認(rèn)共享，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)的智慧化水平。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)人員的數(shù)字化信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享、專家咨詢等多種形式，使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員熟悉數(shù)字化信息化業(yè)務(wù)內(nèi)容、流程，建立一支數(shù)字化信息化業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化信息隊(duì)伍，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的數(shù)字化、信息化水平。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)，不僅僅是政府放權(quán)賦能、職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的簡(jiǎn)單調(diào)整，更是新時(shí)代進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)以人民為中心這一宗旨的重要實(shí)踐。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)放到中國(guó)式現(xiàn)代化和民族復(fù)興的大局中，著眼于增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的前瞻性、服務(wù)政策的系統(tǒng)性和服務(wù)需求的針對(duì)性，寓管理于服務(wù)，才能真正推動(dòng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。