作者：楊瑞龍（中國人民大學國家一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長）

　　核心觀點

　　構(gòu)建“國民共進”的發(fā)展新格局

　　黨的二十屆三中全會指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須堅持“兩個毫不動搖”，必須“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，必須“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。所以我們既不能“民進國退”，也不能“國進民退”，而是應(yīng)該構(gòu)建一個“國民共進”的微觀基礎(chǔ)，即國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展的制度基礎(chǔ)，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，“新時代新征程，我國社會生產(chǎn)力將不斷躍升，人民生活水平將穩(wěn)步提高，改革開放將進一步全面深化，特別是教育科技事業(yè)快速發(fā)展，人才隊伍和勞動力資源數(shù)量龐大、素質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系配套完善，14億多人口的超大規(guī)模市場潛力巨大，給民營經(jīng)濟發(fā)展帶來很多新的機遇、提供更大發(fā)展空間。”近年來，中央密集出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的文件。2023年7月14日中共中央、國務(wù)院頒布了“31條”措施，隨后國家發(fā)展和改革委員會等8部門聯(lián)合頒布了“28條”舉措。去年發(fā)布的中國首部關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》，體現(xiàn)了中央政府支持民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心。這些政策和法律所體現(xiàn)的基本原則是促進“兩個健康”，即非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展原則，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

　　當前面臨的主要挑戰(zhàn)是政策的落地實施，需要采取及時有效的措施來打破民營經(jīng)濟發(fā)展中的障礙，如所謂的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”“天花板”等。其中一個重要的途徑是妥善處理國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系，進一步拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間。黨的二十屆三中全會指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須堅持“兩個毫不動搖”，必須“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，必須“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。所以我們既不能“民進國退”，也不能“國進民退”，而是應(yīng)該構(gòu)建一個“國民共進”的微觀基礎(chǔ)，即國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展的制度基礎(chǔ)，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。在實踐中，支持國有經(jīng)濟發(fā)展比較理直氣壯，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展則顯得政策落地有些不夠。

　　促進民營經(jīng)濟發(fā)展不僅需要優(yōu)化環(huán)境，而且需要進一步拓展發(fā)展空間，確保促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法令得到有效落實。而深化國資國企改革，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，在客觀上為民營經(jīng)濟可能帶來發(fā)展空間。

　　推進國企分類改革，構(gòu)建國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展的微觀基礎(chǔ)

　　黨的二十屆三中全會進一步確立了國有經(jīng)濟布局優(yōu)化的原則，即強調(diào)了國有資本“三集中”原則：推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，這“三個集中”說明了未來國有經(jīng)濟大有可為的領(lǐng)域和方向。國企分類改革有助于推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，這些優(yōu)化可能為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造空間。

　　壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)可以探索向民營資本公平開放

　　從總體上說，自然壟斷型國有企業(yè)應(yīng)該實施國有國控模式，但并非處于該行業(yè)的所有國有企業(yè)都需要國有資本處于控制地位。因為壟斷行業(yè)是一個長長的產(chǎn)業(yè)鏈，既有上游或中游的壟斷性環(huán)節(jié)，也包含下游的競爭性環(huán)節(jié)。以電力行業(yè)為例，電網(wǎng)屬于壟斷性環(huán)節(jié)，配電既有壟斷成分也有競爭成分，發(fā)電環(huán)節(jié)基本處于競爭性環(huán)節(jié)。壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)該保持國家獨立經(jīng)營，競爭性環(huán)節(jié)應(yīng)該向市場開放，即壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)市場化改革要打破行政壟斷，防止市場壟斷，更好地向民營資本開放。黨的二十屆三中全會明確指出，要推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面排除所有制歧視，實現(xiàn)各類所有制主體公平競爭。這里需要特別注意的是，應(yīng)限制國有企業(yè)憑借對上游環(huán)節(jié)的壟斷地位對下游競爭性環(huán)節(jié)的市場壟斷。所以，未來應(yīng)大力推動壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革，讓民營企業(yè)進入這個領(lǐng)域展開公平競爭，從而拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　探索吸引民營資本參與壟斷性國有企業(yè)的混合所有制改革

　　黨的二十大報告和國企改革三年行動方案都強調(diào)了混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要方向。盡管混改取得了一定的成績，但國企混改中“只混不改”現(xiàn)象仍然存在，國資與國資“混”的案例比較多，國資與民資“混”的案例相對比較少。其實民營企業(yè)具有參與國企混改的積極性，如果壟斷性國企的混改向民營資本開放，即使民營資本沒有控股權(quán)，只有參與權(quán)，它們也愿意參與。對于競爭性國有企業(yè)的混改，民營企業(yè)可能更愿意成為戰(zhàn)略投資者，并希望在未來擁有一定的話語權(quán)，甚至獲得控股權(quán)。然而，目前混改的實際情況是，壟斷性國有企業(yè)在混改中對民營企業(yè)進入的限制較多，國企領(lǐng)導(dǎo)人擔心被戴上“國有資產(chǎn)流失”的帽子，更愿意找國企“混”，而不太愿意向民營資本開放；在競爭性國有企業(yè)的混改中，民營資本獲得控股權(quán)的案例較少，而民營企業(yè)在混改過程中被國有企業(yè)所控制的案例則時有發(fā)生，導(dǎo)致民營企業(yè)參與國企混改的積極性不高。

　　黨的二十屆三中全會強調(diào)深入破除市場準入壁壘，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，說明壟斷性國企在混改中并不限制民營資本的參與，但需要在保持國有資本控制地位的前提下進行適度開放，這有助于激發(fā)民營資本參與混改的積極性。在競爭性國有企業(yè)中，實現(xiàn)平等對待、透明度管理和政府補貼控制。如果能在競爭性國有企業(yè)混改中為民營資本提供更大的參與空間，甚至允許民營資本獲得控股權(quán)，這不僅可以通過混改增強國有企業(yè)的活力，而且可以進一步完善國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，激發(fā)國有企業(yè)的經(jīng)營活力，同時為民營企業(yè)帶來更多活力和發(fā)展機會。

　　完善市場準入制度，優(yōu)化民營資本進入新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的市場環(huán)境

　　所謂新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域是指技術(shù)進步和創(chuàng)新所帶來的新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，是未來中國經(jīng)濟新的增長點，如互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物技術(shù)、人工智能、文化創(chuàng)意、金融科技等產(chǎn)業(yè)。在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域在未來經(jīng)濟增長格局中扮演著越來越重要的角色。國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能夠發(fā)揮重要作用，在新產(chǎn)業(yè)和新領(lǐng)域中，國家能夠創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境讓更多的民營資本參與其中，將更有利于這些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展。因此，在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的大背景下，新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域的發(fā)展既要放得活，又要管得住，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系，并有序放寬服務(wù)業(yè)的進入限制。

　　當前，應(yīng)盡早完善市場準入的負面清單管理模式，努力實現(xiàn)“一單列”、“不能單外有單”，只要符合法定的進入資格，民營企業(yè)就能夠順利進入新產(chǎn)業(yè)和新領(lǐng)域，與其他經(jīng)濟主體，包括國有企業(yè)進行公平競爭。民營企業(yè)通常對市場變化較為敏感，具有開拓創(chuàng)新精神，并擅長市場盈虧算計，因此，它們能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)市場盈利機會和創(chuàng)新方向，且民營企業(yè)的企業(yè)家精神有利于促進新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新領(lǐng)域的發(fā)展。接下來，應(yīng)減少民營企業(yè)進入新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域的障礙和不合理管制，這可以為新產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域的發(fā)展帶來市場活力。現(xiàn)在有越來越多的民營企業(yè)在新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域中成為明星企業(yè)，創(chuàng)造出許多國際知名品牌。未來，我們希望有更好的政策和體制，為民營經(jīng)濟進入新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

　　民營經(jīng)濟進入新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域還面臨許多困難，除了體制上的障礙外，還有經(jīng)營中的困難。因此，我們需要幫助這些民營企業(yè)破解融資難融資貴的問題，完善民營企業(yè)融資支持政策。同時要推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、有效平等的產(chǎn)權(quán)保護等。