作者：陸銘（上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長）

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要在大國空間思維下，為不同地區(qū)、不同的城市和農(nóng)村，找到符合自身比較優(yōu)勢的經(jīng)濟角色。

　　傳統(tǒng)上，我們?nèi)菀装殉青l(xiāng)融合發(fā)展的地理概念，理解為某一個地級市轄區(qū)內(nèi)的城市和農(nóng)村的融合發(fā)展。問題在于，在這個地理范圍內(nèi)去考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展，空間上比較有限，也與當前的實際情況不符。

　　實際上，當前中國有大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不是在本地進城，而是跨地區(qū)進城，甚至是跨省進城。在人口流入的一些大城市，其大量的外來人口不是本地農(nóng)民。這些外來人口雖然在大城市就業(yè)了，但往往受到戶籍身份的限制，不能夠公平地享受公共服務。與此同時，其在老家的土地出現(xiàn)了閑置。因此，不管是從人口的資源再配置，還是土地資源的再配置來看，城鄉(xiāng)融合都不只是在本地這么一個小空間范圍內(nèi)的資源再配置。

　　此外，從經(jīng)濟發(fā)展的機會和城鄉(xiāng)間地區(qū)間的分工來講，如果僅在一個地級市的范圍內(nèi)去考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展，似乎就是本地的農(nóng)民和本地的城市居民之間相互的產(chǎn)業(yè)需求的問題，但實際上，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，要放到全國范圍內(nèi)，在統(tǒng)一大市場之下來看地區(qū)間的比較優(yōu)勢和分工。

　　具體而言，靠近沿海地區(qū)的大城市，其生產(chǎn)性服務業(yè)更多地服務于國際和國內(nèi)的需求，更容易形成一個國際性的中心城市。其外圍地區(qū)的中小城市，更可能會融入到國際化的產(chǎn)業(yè)分工體系中，與國際化大都市承載的現(xiàn)代服務業(yè)相配合，發(fā)展面向國際市場的外向型制造業(yè)。更外圍的農(nóng)村地區(qū)，由于處在一個人口比較集中的城市群和都市圈，它的旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，更多地服務于城市群和都市圈內(nèi)的需求。

　　地處內(nèi)地的中心城市，如武漢、成都等，其產(chǎn)業(yè)更多地是服務于本地市場的或者全國的需求。其外圍地區(qū)的中小城市，它的制造業(yè)要么更多地服務于國內(nèi)需求、地區(qū)需求，外向性的特征會相對弱一點，要么是承擔某種特殊的生產(chǎn)力的安排，比如國防軍工等。更外圍的地區(qū)，如果當?shù)赜泻芎玫淖匀毁Y源（如森林、礦產(chǎn)、光照等），或者有很好的旅游資源，那么當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)就不只是服務于本地的需求，而是服務于整個國家的糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、國防安全，以及旅游文化的需要。

　　這個意義上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應該是在全國的大國視野之下，不同地區(qū)、不同的城市和農(nóng)村，按照自己的比較優(yōu)勢進行分工的一種結(jié)果。

　　在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌關系中，“人出來，錢進去”至關重要。所謂“人出來”，就是指通過勞動力的自由流動，讓人去選擇能夠最大化個人收入的地方。所謂“錢進去”，就是指在鄉(xiāng)村振興中，要有一些商業(yè)資本、技術(shù)，以及中央的或上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付，投入到農(nóng)村去，去發(fā)展當?shù)赜斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、旅游產(chǎn)業(yè)等。

　　另外一種“錢進去”，是指去幫助當?shù)靥峁┕卜铡Ｒ驗樵谌丝趶霓r(nóng)村地區(qū)流出的漫長過程中，農(nóng)村的留守人口需要有教育、養(yǎng)老和醫(yī)療服務。如何在人口流出的動態(tài)過程中進行有效的財政轉(zhuǎn)移支付，這是一個大課題。這涉及到總量問題，即由財政資金支撐的人均公共服務享有量和水平，在地區(qū)之間不要有太大差距，以實現(xiàn)公平發(fā)展。同時也需要考慮怎么在欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)進行公共服務資源配置，在效率與公平之間進行優(yōu)化。在一些人口減少較為劇烈的地區(qū)，要推動公共服務的集中供應。

　　中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費，全方位擴大內(nèi)需”列為2025年經(jīng)濟工作的首要任務。城市是帶動消費的主要空間。服務消費需要在城市的人口密度比較高、人流量也比較大的地方才能形成集聚效應，才能滿足人們對服務業(yè)的多樣性和品質(zhì)的需求。

　　這對我們城鎮(zhèn)化中空間格局的變化提出了新的要求，在大量服務業(yè)就業(yè)和服務業(yè)供給較多的中心城區(qū)，尤其是在那些人流量比較大的區(qū)位，需要增加服務業(yè)供給的場景，還要去改造線下服務業(yè)的體驗性、互動性。隨著一些線下活動被線上化，線下空間就應該更多地去考慮增加一些不能被線上化的互動性和體驗感的改造，這會成為城市更新中非常重要的課題。

　　不同能級的城市所承載的消費功能并不一樣。人口規(guī)模較大的城市，應該發(fā)揮消費中心城市的作用，發(fā)展一些需要有人口規(guī)模去支撐的新消費，如演唱會、音樂節(jié)、大型會展，以及一些不依賴特殊地理條件的大型體育活動（如球賽）等。一些商業(yè)活動，如餐飲、文化活動，大城市也可以提供更多的供給、更好的質(zhì)量，以及更強的多樣性。

　　如果一個城市能夠打造很多吃喝玩樂的場所，讓年輕人在吃喝玩樂的過程當中促進交流，實際上本身就有利于促進創(chuàng)新。從這個意義上說，消費也具有生產(chǎn)性。所以，城市要通過生活來留人。以前我們講到留人的時候，更強調(diào)用事業(yè)留人，用情感留人，實際上到了現(xiàn)代化階段，面向未來城市的發(fā)展，要把城市的生活品質(zhì)打造好，消費場景打造好，才有利于促進創(chuàng)新，吸引人才。