作者：方雷（山東大學(xué)特聘教授、教育部人文社科重點研究基地山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所所長）

　　全過程人民民主是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是我們黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。正如習(xí)近平總書記指出，“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”從“政治效能”角度分析全過程人民民主對民主政治發(fā)展的重要價值，有助于更好地從理論和實踐層面把握全過程人民民主對黨、國家和社會主體的影響。

　　充分發(fā)揮以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的示范效能

　　中國共產(chǎn)黨的歷史使命、領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政成就賦予了以黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的正當(dāng)性，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機統(tǒng)一。

　　從黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的內(nèi)在邏輯看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)全過程人民民主的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨通過黨內(nèi)民主建設(shè)，使黨始終以人民為中心，堅持人民性，尊重人民的主體地位，獲取人民群眾的擁護(hù)與認(rèn)同，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的政治前提；中國共產(chǎn)黨通過黨內(nèi)民主建設(shè)，優(yōu)化社會主義民主政治制度體系，規(guī)范黨的權(quán)力運行，落實人民當(dāng)家作主的權(quán)利，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的制度保障。

　　從黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的互動關(guān)系看，中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨得益于自身高度的組織化與對社會力量的有效整合。黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主，就要以黨內(nèi)民主的價值理念推廣、民主原則落實、制度體系建構(gòu)與主體權(quán)利保障來提升民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督的人民群眾參與度和認(rèn)可度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到社會治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，凸顯與保障人民的主體地位和民主權(quán)利，進(jìn)一步凝聚人民群眾的認(rèn)同共識，拓展政治參與的制度空間，推動社會力量的有效整合，實現(xiàn)黨引領(lǐng)社會治理的政治效能。

　　從黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主的現(xiàn)實路徑看，在遵循社會主義民主政治的基本原則、程序正義和制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)民主帶動全過程人民民主可以在保障民主權(quán)利、完善程序民主、約束黨內(nèi)權(quán)力等方面發(fā)揮二者的合力效應(yīng)。一是以黨內(nèi)權(quán)力的規(guī)范運行，提升對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)效能；二是以黨內(nèi)制度的合理構(gòu)建，提升對全過程人民民主的引領(lǐng)效能；三是以黨員權(quán)利的有效行使，提升對全過程人民民主的示范效能。

　　充分發(fā)揮政治制度在全過程人民民主中的規(guī)范效能

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)全過程人民民主，豐富了人類政治文明形態(tài)，具有科學(xué)有效的制度安排和獨特顯著的制度優(yōu)勢，彰顯出巨大的制度生命力。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是發(fā)展全過程人民民主的根本前提，在中國特色社會主義制度體系中占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不動搖，確保黨始終在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)中都能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方。只有在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主的制度原則、制度體系與運行機制才能不斷臻于完善。

　　民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。按照民主集中制原則發(fā)展全過程人民民主，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，既要熟悉民主集中制的規(guī)矩，也要懂得民主集中制的方法；既要發(fā)揚民主，營造民主討論的氛圍，允許不同意見的討論和碰撞，著力解決“民主不夠”的問題，也要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于進(jìn)行正確集中，有效解決“集中不夠”的問題。

　　人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，是發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。發(fā)展全過程人民民主，也是人民代表大會制度的鮮明特征。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，賦予全體人民當(dāng)家作主的權(quán)力，全體人民通過民主方式選出最符合自身意志的人大代表參加會議，直接或間接行使當(dāng)家作主的權(quán)力，保障社會主義民主不是少數(shù)人的民主而是最廣大人民的民主，具有最廣泛的民主性和代表性。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等也都是我國的重要政治制度。中國新型政黨制度體現(xiàn)的是合作、參與、協(xié)商的政黨關(guān)系，有效避免了美西方政黨競爭由于相互否決而產(chǎn)生的內(nèi)耗，保證了政策連續(xù)性和有效性。基層群眾自治制度，是當(dāng)代中國最直接、最廣泛、最生動的民主實踐，通過自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，充分發(fā)揮人民主體作用，有利于構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，促進(jìn)善治目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　充分發(fā)揮各個環(huán)節(jié)在全過程人民民主中的實踐效能

　　中國發(fā)展全過程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐。全過程人民民主，堅持選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面。

　　貫徹民主選舉，充分保障人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，維護(hù)人民的基本權(quán)益。中國的選舉法規(guī)定，各個地區(qū)、各個民族、各個方面都要有適當(dāng)數(shù)量的代表，對基層代表特別是工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表、婦女代表、少數(shù)民族代表等，都有明確的要求。在中國，可以說每一個地區(qū)、每一個行業(yè)、每一個領(lǐng)域、每一個民族都有人大代表。通過民主選舉，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。

　　擴大民主協(xié)商，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。人民在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，凝聚共識。

　　堅持民主決策，廣泛聽取各方意見，集中人民智慧，接地氣、察民情，使決策建立在民主和科學(xué)的基礎(chǔ)之上。民主決策是全過程人民民主的重要一環(huán)，反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的民主決策，才是好的決策，才能得到人民的擁護(hù)和支持。

　　推動民主管理，使人民依法廣泛參加國家事務(wù)、公共事務(wù)，行使憲法賦予公民的權(quán)利。民主管理體現(xiàn)在各領(lǐng)域和各方面，廣大人民弘揚主人翁精神，發(fā)揮主體作用，通過各種途徑和形式行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力。

　　強化民主監(jiān)督，這強調(diào)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)過程中必須接受黨和人民全過程、全方位、全領(lǐng)域的監(jiān)督。通過配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運行高效的民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，可以保證人民的民主權(quán)利不因選舉結(jié)束而中斷，保證對權(quán)力運用的監(jiān)督延伸到每個領(lǐng)域、每個角落，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。

　　總之，全過程人民民主作為人類民主政治新形態(tài)，只有在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將價值理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和規(guī)范有序的民主實踐，才能充分釋放蘊含其中的政治效能。