作者：朱曉峰（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）

　　探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，是新時(shí)期調(diào)整糧食產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性，確保我國中長期糧食安全的戰(zhàn)略決策。闡明糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容、邏輯、模式和機(jī)制，是推進(jìn)糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制理論構(gòu)建，服務(wù)糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償實(shí)踐探索的迫切要求。

　　糧食產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償，主要指作為糧食安全獲益方的主銷區(qū)，對由于保障糧食安全而承擔(dān)發(fā)展利益損失、發(fā)展基礎(chǔ)受損和發(fā)展成本增加的主產(chǎn)區(qū)，給予利益補(bǔ)償。與主產(chǎn)區(qū)發(fā)展利益損失有關(guān)的利益補(bǔ)償，包括糧食凈調(diào)出省（自治區(qū)）財(cái)力補(bǔ)償和糧食加工業(yè)發(fā)展升級滯后補(bǔ)償；與主產(chǎn)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)受損有關(guān)的利益補(bǔ)償，包括耕地和水資源過度利用補(bǔ)償；與主產(chǎn)區(qū)發(fā)展成本增加有關(guān)的利益補(bǔ)償，包括高標(biāo)準(zhǔn)糧田與糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)成本補(bǔ)償、糧食生產(chǎn)與供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型補(bǔ)償。此外，由于糧食先進(jìn)技術(shù)跨省轉(zhuǎn)移應(yīng)用的需求增長以及農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)趨于加強(qiáng)，糧食先進(jìn)技術(shù)跨省轉(zhuǎn)移應(yīng)用方對來源方的利益補(bǔ)償，成為糧食產(chǎn)銷區(qū)省際利益補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容。糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，是指糧食產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償只涉及糧食產(chǎn)銷區(qū)有關(guān)省（直轄市、自治區(qū)）之間的橫向利益關(guān)系調(diào)整，不涉及中央與糧食產(chǎn)銷區(qū)有關(guān)省（直轄市、自治區(qū)）之間的縱向利益關(guān)系調(diào)整。

　　從歷史維度看，常年調(diào)出糧食的主產(chǎn)區(qū)歷史上因?yàn)椴恍缸ゼZ，在地方財(cái)政收入等方面長期吃虧，而主銷區(qū)通過從主產(chǎn)區(qū)調(diào)入糧食夯實(shí)了糧食安全根基，由主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)實(shí)行利益補(bǔ)償，主產(chǎn)區(qū)對主銷區(qū)糧食安全的歷史貢獻(xiàn)才能得到應(yīng)有的回報(bào)。從安全維度看，實(shí)行耕地和水資源過度利用補(bǔ)償、高標(biāo)準(zhǔn)糧田與糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)成本補(bǔ)償，支持主產(chǎn)區(qū)積極應(yīng)對耕地和水資源利用不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，提高糧食增產(chǎn)與儲運(yùn)能力，是堅(jiān)持立足國內(nèi)資源和國內(nèi)循環(huán)解決我國吃飯問題，扭轉(zhuǎn)糧食凈調(diào)出省減少趨勢，保障新形勢下國家糧食安全的迫切要求。從發(fā)展維度看，對“糧財(cái)?shù)箳臁钡闹鳟a(chǎn)區(qū)進(jìn)行財(cái)力補(bǔ)償，既是這些主產(chǎn)區(qū)擺脫發(fā)展困境的可行途徑，也是為主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)與儲運(yùn)能力建設(shè)提供充足財(cái)政支持的必要舉措；實(shí)行主產(chǎn)區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展升級滯后補(bǔ)償，支持主產(chǎn)區(qū)在優(yōu)先保障口糧加工的基礎(chǔ)上優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)，提高糧食精深加工能力，是改變主產(chǎn)區(qū)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上的不利地位，優(yōu)化糧食精深加工業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。從生態(tài)維度看，銷區(qū)長期從產(chǎn)區(qū)調(diào)入糧食，因此成為產(chǎn)區(qū)“碳赤字”的輸出方。隨著130多個(gè)國家在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）上簽署關(guān)于糧食、農(nóng)業(yè)和氣候行動的宣言，促進(jìn)糧食系統(tǒng)從氣候變暖的被動受損者向應(yīng)對氣候變暖的主動貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為全球廣泛共識。在此背景下，銷區(qū)有責(zé)任支持產(chǎn)區(qū)增加碳匯和減少碳排放。由于糧食系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力不足，實(shí)行糧食生產(chǎn)與供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型補(bǔ)償，以推動糧食生產(chǎn)與供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型，勢在必行。從技術(shù)轉(zhuǎn)移維度看，倡導(dǎo)糧食先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償，才能切實(shí)保護(hù)糧食領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)糧食先進(jìn)技術(shù)的全面創(chuàng)新，推動糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)、糧食倉儲物流先進(jìn)技術(shù)、糧食加工先進(jìn)技術(shù)、全鏈條節(jié)糧減損和減排固碳先進(jìn)技術(shù)的跨省轉(zhuǎn)移，發(fā)揮糧食技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域比較優(yōu)勢，解決糧食先進(jìn)技術(shù)供需的區(qū)域失配問題。

　　按照糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償涉及的維度，可分為單維度補(bǔ)償模式、多維度補(bǔ)償模式、全面補(bǔ)償模式。按照與銷區(qū)未來糧食安全保障掛鉤的情況，可分為與銷區(qū)糧食安全保障直接掛鉤的利益補(bǔ)償模式以及與銷區(qū)糧食安全保障不直接掛鉤的利益補(bǔ)償模式。按照政府和市場發(fā)揮的作用，可分為糧食產(chǎn)銷區(qū)政府間利益補(bǔ)償模式、市場化利益補(bǔ)償模式、政府與市場結(jié)合的利益補(bǔ)償模式。按照糧食產(chǎn)銷區(qū)省級政府、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所與高校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等不同類型主體參與省際橫向利益補(bǔ)償?shù)那闆r，可分為單一主體參與型利益補(bǔ)償模式以及多元主體協(xié)同型利益補(bǔ)償模式。按照糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償涉及的產(chǎn)銷區(qū)數(shù)量，可分為一對一的雙邊利益補(bǔ)償模式和涉及多個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的多邊利益補(bǔ)償模式。按照糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償是否制度化，可分為制度化和非制度化的利益補(bǔ)償模式。

　　探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，需要處理好三重關(guān)系。一是處理好系統(tǒng)構(gòu)建與重點(diǎn)突破的關(guān)系。要做好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持分類構(gòu)建，試點(diǎn)先行，重點(diǎn)抓好糧食調(diào)入大省（直轄市）對糧食調(diào)出大省（自治區(qū)）的省際橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新，率先建立廣東、浙江、上海、北京等財(cái)力位居全國前列的糧食調(diào)入大省（直轄市）對黑龍江、吉林、河南、安徽、內(nèi)蒙古等糧食調(diào)出大省（自治區(qū)）的財(cái)力補(bǔ)償機(jī)制，以此帶動建立主產(chǎn)區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展升級滯后補(bǔ)償機(jī)制、耕地和水資源過度利用補(bǔ)償機(jī)制、高標(biāo)準(zhǔn)糧田與糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)成本補(bǔ)償機(jī)制、糧食生產(chǎn)與供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型補(bǔ)償機(jī)制、糧食先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制，拓展深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。

　　二是處理好建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制與進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)系。要準(zhǔn)確把握建立糧食凈調(diào)出省財(cái)力補(bǔ)償機(jī)制、主產(chǎn)區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展升級滯后補(bǔ)償機(jī)制、耕地和水資源過度利用補(bǔ)償機(jī)制、高標(biāo)準(zhǔn)糧田與糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)成本補(bǔ)償機(jī)制、糧食生產(chǎn)與供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型補(bǔ)償機(jī)制、糧食先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制，與推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革、糧食加工業(yè)扶持政策改革、耕地和水資源保護(hù)利用管理制度改革、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)補(bǔ)助資金管理制度改革、糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)地方專項(xiàng)投資制度改革、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度改革、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣體制改革之間的關(guān)聯(lián)，精準(zhǔn)發(fā)力深化有關(guān)改革，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制全面創(chuàng)新。

　　三是處理好建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制與完善中央縱向支持機(jī)制的關(guān)系。要統(tǒng)籌謀劃建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制與完善中央對糧食產(chǎn)銷區(qū)的縱向支持機(jī)制，形成糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償與中央縱向支持的互補(bǔ)和合力。