作者：王滿傳（中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部主任）

　　完善監督管理體系，是習近平總書記著眼全面推進強國建設、民族復興偉業大局，立足新時代新征程我們面臨的新形勢新要求，從戰略層面部署的一項重大任務。

　　深刻認識完善監督管理體系的重要意義。完善監督管理體系是確保黨和國家民生領域決策部署得以貫徹落實的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把民生工作擺在更加突出位置，在保障和改善民生方面作出一系列重大決策部署。將這些重大決策部署落實到關系人民群眾日常生活、切身利益的一件件具體“小事”上，涉及層級多、主體眾、鏈條長。只有完善監督管理體系，全方位地強化監督管理效能，才能保證黨和國家決策部署在落實中不偏向、不走樣，各項民生政策、項目設計更加科學合理，實施過程更加公開公平，執行更加及時有效，惠及對象更加精準聚焦，資金配置和使用效率更高、效益更好，真正實現黨和國家決策利民惠民暖民的初衷，切實達到保障和改善民生的效果。

　　完善監督管理體系是適應新形勢新要求高質量做好民生工作的必然要求。新時代以來，隨著經濟形勢的快速發展和社會結構的深刻變化，我國社會主要矛盾發生變化，民生建設面臨新形勢新挑戰新要求。一方面，民生需求越來越多樣化、高級化、差異化，人民群眾的民生需求由以生存型、物質型需求為主向內容越來越豐富的發展型、精神型需求擴展，由主要解決“有沒有”問題的基本民生需求向解決“好不好”問題的優質民生需求升級，由多數人基本一致的同質化需求向不同群體各有不同的差異化需求發展。另一方面，社會主義市場經濟體制不斷完善，政府、市場、社會關系深刻調整，新技術快速發展和應用，民生服務的供給主體趨于多元化，供給方式和手段不斷創新。只有完善監督管理體系，才能適應形勢變化帶來的新挑戰，不斷提高監督管理水平，在新的條件下高質量地推進民生建設。

　　完善監督管理體系是提升人民群眾信任感和滿意度的必然要求。習近平總書記既講“民心是最大的政治”，又講“民生是最大的政治”。民生連著民心，人民群眾最樸實、最講實際，要贏得民心，必須抓住他們最關心最直接最現實的利益問題，多謀民生之利、多解民生之憂，不斷提高民生建設工作水平。只有完善監督管理體系，加強和改進對民生建設工作的監督管理，包括讓人民群眾參與對民生建設工作的監督管理，才能保證各級黨委政府始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，全面、高效、規范地履行民生建設工作職責，真正回應人民期待，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓人民群眾真真切切感受到黨和政府的關懷，才能更好防范開展民生建設工作中的違法違紀行為和不良作風，從而提升人民群眾對民生建設工作的滿意度，進一步增強對黨和政府的信任、擁護和支持。

　　深刻領會完善監督管理體系的豐富內涵。加強監督管理是推進民生建設、做好民生工作的重要環節。黨的十八大以來，在黨中央的統一領導下，我國已逐步建立起民生建設工作監督管理體系，為民生建設工作取得歷史性成就、發生歷史性變革發揮了重要作用。新時代新征程對民生建設提出了新要求，完善監督管理體系，就是要通過改革創新，建成系統完備、主體多元、制度規范、協同高效的監督管理體系，全面增強監督管理效能。

　　系統完備，要求監督管理范圍實現民生建設工作領域全覆蓋、主體全覆蓋、過程全覆蓋。一是對所有民生建設工作領域和業務，包括教育、就業、醫療衛生、社會保障、“一老一小”服務等，都要加強監督管理，并形成監督管理體系。二是對負責和參與民生建設工作的所有主體，包括各級黨政部門和人員、參與民生建設工作的企事業單位、社會組織、志愿者等，都要加強監督管理。三是對民生建設工作整個過程中的眾多環節，包括政策制定和執行、項目設計和實施、資源籌集和配置、資金分配和使用、管理服務的組織和提供、效果評價和考核等，都要加強監督管理。

　　主體多元，要求充分調動多方面多層級多主體對民生建設工作開展監督管理，而不是主要依靠單一或少數主體。民生建設工作面向人民群眾，涉及人民群眾的基本生活和切身利益，從頂層設計之后的“最初一公里”到將民生服務和福利精準送達目標人群的“最后一公里”，管理和服務過程長、環節多，對其開展監督管理的主體既包括各級黨委政府，相關業務主管部門，紀檢監察、財政、審計等職能部門，也包括人大、政協、司法機關，還包括新聞媒體、社會組織、人民群眾等，從而構成360度全方位、多層級、多維度的立體化監督管理行動者網絡。

　　制度規范，要求建立健全一整套指導和規范民生建設工作監督管理的制度。民生建設工作的監督管理必須有制度可依、依制度而行，制度化規范化是做好新時代民生工作監督管理、提升監督管理水平的重要基礎。完善監督管理體系必須以制度建設為主線和重點，健全監督管理制度體系，包括比較健全的指導和規范監督管理各類主體、各個環節、各種行為的法律法規、方針政策、規則程序、標準指南等，以保證監督管理體系的運行依法依規、規范有序，不斷提升監督管理的制度化、規范化水平。

　　協同高效，要求各監督管理主體在黨的領導下，按照各自性質和職責定位，有統有分、有主有次，各司其職、各負其責，分工協作、彼此配合，以協調一致的規則、標準、行動對民生工作領域的相關主體、項目和行為實施監督管理。理順開展或參與監督管理各主體之間的關系，優化職責劃分，防止出現監督管理交叉重復或真空地帶。加強監督管理的目標協調性、規則一致性、過程協作性、資源共享性，從而提升整個監督管理體系運行的協同和效率，全面增強監督管理效能。

　　深刻把握完善監督管理體系的實踐路徑。完善民生建設工作監督管理體系，必須把握好正確的實踐路徑。

　　堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是做好一切工作的根本保證。民生建設工作事關人民群眾的基本生活和切身利益，是黨的初心和宗旨的重要體現。必須堅持黨的全面領導，做到黨的組織和黨的工作對民生建設工作監督管理體系的全覆蓋，確保對民生建設工作的監督管理始終堅持以人民為中心的價值取向，以解決好人民最關心最直接最現實的利益問題為出發點和落腳點。發揮黨總攬全局、協調各方的作用，從進一步推動民生建設高質量發展的全局出發，研究確定完善監督管理體系的總體目標、框架結構、基本要素、重大舉措并推動其落實見效。必須堅持黨的全面領導，發揮各級黨組織的號召力凝聚力戰斗力，調動和協調各方面力量和資源，達成共識，形成合力，共同完善監督管理體系。

　　堅持問題導向。堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。一直以來，黨中央高度重視加強民生建設工作的監督管理，持續推進監督管理體系建設。但是，當前我國民生工作監督管理體系還存在一些不足和問題，主要體現在：覆蓋不全面，一些民生工作的監督管理還存在空白；體制不完善，監督管理主體偏少，不同領域、不同層級的監督管理主體之間職責關系不夠明確、工作協同性不足；制度不健全，規范監督管理主體及其工作的一些制度、規則、標準等缺失或不合時宜；方式不適應，一些監督管理方式不適應現階段民生建設面臨的新形勢新要求；隊伍不夠強，負責民生建設工作監督管理的人員規模偏小、素質和能力不夠高。完善監督管理體系，必須直面這些不足和問題，制定和實施有針對性的措施。

　　堅持系統觀念。系統觀念是具有基礎性的思想方法和工作方法。完善民生建設工作的監督管理體系是一個系統工程，涉及不同性質、不同領域、不同層級的監督管理機構和人員，涉及從決策到執行、督查、考核再到反饋、問責等諸多環節，涉及監督管理體制、機制、制度、標準、方式、手段，這些內容相互緊密聯系，構成一個有機整體。因此，完善監督管理體系，必須堅持系統觀念，從推動民生建設高質量發展，著眼完善政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系的目標出發，統籌謀劃完善監督管理體系的目標、內容、思路、策略和方法，協調推進完善監督管理體系的各項舉措。

　　堅持守正創新。守正創新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。長期以來，特別是黨的十八大以來，為加強民生建設，黨和國家著力加強監督管理，采取了一系列卓有成效的做法，取得了重大理論成果、實踐成果、制度成果，積累了很多寶貴經驗。完善民生建設工作監督管理體系，要繼承好運用好這些有益做法和成功經驗，特別是堅守其正確的立場、方向和根本原則，堅持運用貫穿其中的世界觀、方法論。同時，適應新時代新征程民生建設工作面臨的新形勢新挑戰，把握民生工作的新特點新要求，進一步深化改革，銳意開拓創新，堅持先立后破，補短板、強弱項、破藩籬、除障礙，全面完善監督管理體系。

　　堅持制度建設主線。黨的二十屆三中全會把“堅持以制度建設為主線”作為進一步全面深化改革的一條重要原則。完善民生建設工作監督管理體系的內容豐富，涉及監督管理的主體、客體、體制、機制、行為、程序、規則、標準等，其中最為重要的，是在黨的領導下加強制度建設。因為健全的制度可為民生工作監督管理體系的建設、運行、優化提供一整套具有長期性、穩定性的規則和程序。完善監督管理體系，必須把制度建設作為優先重點、作為貫穿完善監督管理體系全過程的主線，通過改革廢止不合時宜的舊制度，完善存在弊端的已有制度，創建行之有效的新制度。特別是要加強法治建設，圍繞民生工作的監督管理加快相關法律法規制定和修訂，使對民生工作的監督管理有法可依、依法而行，使完善民生工作監督管理體系在法治軌道上推進。