作者：陳 功（北京大學人口研究所所長）

　　隨著養老服務需求從簡單生活照料轉向多層次、個性化需求，養老服務內涵從養老向“養”“享”并重轉型。公眾對養老服務的需求面臨由“從有向好”到“從好到優”的轉變。

　　不久前，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》，明確提出加快健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務網絡、貫通協調居家社區機構的三類養老服務形態、構建養老服務事業產業發展的協同機制。其中，政府主要提供兜底性養老服務設施供給，完善基本養老服務清單制度，為提升養老服務公平、普惠和可及提供保障。市場發揮在養老服務產業中配置資源作用，通過有效的市場供給來釋放需求。而社會組織、社會工作者、志愿者等主體的參與，則可強化社會互助共濟功能。

　　協同推進養老服務高質量發展，亟需界定好政府、市場、社會與家庭等參與主體的功能與邊界，強化居家社區機構養老服務之間的銜接，形成與加快落實各方責任共擔、合理分工、優勢互補的發展框架。

　　加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，擴大養老服務覆蓋范圍。政府主導擴大養老服務覆蓋人群，市場補充保障服務供給，社會支持落實養老服務需求。發揮鄉鎮（街道）區域養老服務中心帶動作用，重視社區功能發揮，發展嵌入式、互助性養老設施，將設施站點作為鏈接家庭與社會服務的紐帶，滿足老年人多元化服務需求。

　　貫通居家社區機構養老服務形態，完善養老服務供給體系。鞏固居家養老基礎性作用。要以完善家庭支持政策為核心，減輕家庭照護負擔，包括提升鏈接專業服務機構向居家延伸、提供適老化支持性環境等；強化社區養老依托作用。發展嵌入式社區養老服務，通過優化社區養老設施布局，整合社區為老服務資源，構建“15分鐘”服務圈，實現就近就便養老；優化機構養老專業支撐作用。在政府的有效治理和綜合監管下，做強做優市場服務，強化養老機構服務能力與帶動作用。

　　構建養老服務事業產業發展三方協同機制，提高資源配置效率，提升服務質效。政府確保基礎性、普惠性養老服務不缺位，包括制定養老服務設施布局規劃、完善基本養老服務清單制度、推進區域一體化養老服務體系建設、建立養老服務質量標準和評價體系等。市場配置激發產業發展活力，提升服務效率，包括支持推動多元化發展模式，形成競爭力強的養老服務體系；整合資源和提升效率，推動盤活閑置資產開展養老服務；發展銀發經濟和新業態，研發推廣老年用品，支持發展康養旅居等新興業態。社會參與強化基層互助支持，解決人力資源短缺等問題。