作者：王德忠（上海社會科學(xué)院院長、研究員）

　　國內(nèi)需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行的重要途徑。新形勢下，應(yīng)充分把握內(nèi)需發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌推進(jìn)提振消費和提高投資效益，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，實現(xiàn)消費投資量效齊升，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　把握階段性特征

　　每一次技術(shù)革命都會衍生新的需求變革。伴隨居民生活需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”以及新一輪技術(shù)革命催生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)逐步滲透至經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，以服務(wù)需求、新型需求為主要標(biāo)志的新需求成為擴(kuò)大內(nèi)需越來越重要的動力源和增長點，并在需求傾向、需求結(jié)構(gòu)、需求方式等方面呈現(xiàn)出不同程度的表征和質(zhì)態(tài)。

　　需求傾向方面，從注重數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)換，高品質(zhì)、高層級新需求成為越來越廣泛的消費投資新選擇。數(shù)據(jù)顯示，中國居民恩格爾系數(shù)從1978年的63.9%降至2023年的29.8%，與眾多發(fā)達(dá)國家?guī)缀跆幱谕凰健＿@表明居民生活水平的巨大進(jìn)步，也意味著以衣食住行基本消費品為代表的傳統(tǒng)需求將更多通過提質(zhì)升級而非簡單再生產(chǎn)來擴(kuò)量增效。教育、文化、健康等領(lǐng)域的高品質(zhì)新需求快速增長，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重點方向。

　　需求結(jié)構(gòu)方面，從傳統(tǒng)產(chǎn)品需求向服務(wù)需求、新型需求拓展，服務(wù)需求和新型需求成為擴(kuò)大內(nèi)需的主引擎。傳統(tǒng)產(chǎn)品需求不斷迭代升級，不同時期的“四大件”需求已趨于飽和，進(jìn)入更新?lián)Q代新階段；服務(wù)需求發(fā)展迅速，居民人均服務(wù)性消費支出占比從2013年的39.7%上升到2023年的45.2%，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比自2013年起連續(xù)多年保持在60%以上。從滿足需求邁向激發(fā)和創(chuàng)造需求，成為消費市場和內(nèi)需增長的關(guān)鍵支撐。

　　需求方式方面，從線下向線上延伸，基于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的生產(chǎn)生活方式成為日趨常態(tài)化的需求新方式。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用以及“數(shù)字+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”深入推進(jìn)，線上數(shù)字平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式陸續(xù)興起，深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。比如，電商平臺改變消費方式，移動互聯(lián)創(chuàng)新社交娛樂方式，智能制造改變生產(chǎn)方式。

　　消費主體變化既是需求變革的重要內(nèi)涵，又深刻影響需求內(nèi)容和方式的演化進(jìn)程。隨著消費主體更多轉(zhuǎn)向個體，需求分化特征日益顯現(xiàn)，共享式生活、體驗式消費、定制式生產(chǎn)等應(yīng)需而生、應(yīng)時而興，進(jìn)而深刻影響新需求的形成發(fā)展，影響擴(kuò)大內(nèi)需的路徑選擇。

　　但也要看到，需求不足和潛在需求巨大并存，這也是內(nèi)需發(fā)展階段性特征的一個具體表現(xiàn)。需求不足，直接表現(xiàn)在消費和投資增幅有所回落。導(dǎo)致內(nèi)需不足的因素涉及多方面，既有結(jié)構(gòu)性因素，也有周期性、階段性因素。當(dāng)前，內(nèi)需發(fā)展總體上處在新舊需求和新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換階段。盡管新需求迅速發(fā)展，但還不能完全支撐內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定增長。擴(kuò)大內(nèi)需既要著力發(fā)展新需求，也要充分挖潛傳統(tǒng)需求。

　　內(nèi)需潛力巨大，既有新技術(shù)革命引領(lǐng)驅(qū)動的緣故，也源于基本國情和發(fā)展前景。大國經(jīng)濟(jì)一般以內(nèi)需為主導(dǎo)。中國是有14億多人口，包括4億多中等收入群體的大國，擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，這是成為全球超大規(guī)模市場和最有潛力消費市場的根本所在。消費是收入的函數(shù)，消費引導(dǎo)投資。無論是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均可支配收入，還是居民消費率、人均資本存量，中國與發(fā)達(dá)國家相比仍有明顯距離，表明在美好生活向往激發(fā)下我們依然具有巨大的內(nèi)需擴(kuò)張空間。

　　特別是，數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費展現(xiàn)強(qiáng)勁的活力，文化娛樂、養(yǎng)老育幼等服務(wù)消費后勁十足，餐飲住宿等傳統(tǒng)消費提質(zhì)升級具有相當(dāng)大的空間。投資需求潛力很大，高科技領(lǐng)域有望逐步成為擴(kuò)大有效投資的最重要支點，數(shù)據(jù)、科技等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資需求旺盛，交通、能源、水利等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)短板投資任務(wù)較重，養(yǎng)老育幼等民生領(lǐng)域投資將進(jìn)入新的擴(kuò)張期。據(jù)國家信息中心預(yù)測，中國2035年最終消費支出額、資本形成總規(guī)模占世界的比重將分別提升到22%、35%，成為全球最大的消費市場和重要的全球資本要素集聚地。

　　挖掘消費需求新空間

　　消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用，提振消費是擴(kuò)大內(nèi)需的重中之重。提振消費應(yīng)處理好新消費與傳統(tǒng)消費、消費與供給、質(zhì)量提升與總量擴(kuò)張等關(guān)系，增強(qiáng)消費政策措施的針對性和有效性。根據(jù)消費新特點新趨勢，緊扣消費業(yè)態(tài)、供給質(zhì)量、消費意愿和能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施提振消費專項行動，推動消費持續(xù)擴(kuò)張。

　　第一，加快培育壯大新型消費。

　　新型消費是前沿技術(shù)向消費領(lǐng)域滲透融合而成的新消費范式和業(yè)態(tài)，代表數(shù)字化、智能化、綠色化的消費發(fā)展方向。目前，新型消費正向越來越多的領(lǐng)域拓展，創(chuàng)造越來越多的新業(yè)態(tài)，形成越來越多的消費新增長點，但也存在業(yè)態(tài)場景不足、設(shè)施配套不全、交易秩序不規(guī)范等困難和問題，應(yīng)堅持創(chuàng)新理念和包容態(tài)度，推動新型消費做大做優(yōu)。

　　發(fā)展新場景新業(yè)態(tài)是關(guān)鍵所在。要堅持培育和拓展相結(jié)合，創(chuàng)新多元化消費場景，培育虛擬消費、智能消費、綠色設(shè)計等新業(yè)態(tài)，拓展數(shù)字教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康以及共享經(jīng)濟(jì)、新個體經(jīng)濟(jì)等的廣度和深度；堅持線上線下相融合，發(fā)展新零售、新出行、新物流等，支持線上平臺企業(yè)向線下拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)線下消費數(shù)智化、線上消費高質(zhì)化。

　　加強(qiáng)審慎監(jiān)管是重要保障。根據(jù)新型消費多元化、跨領(lǐng)域特點，可實行寬松化準(zhǔn)入、觸發(fā)式嚴(yán)管，強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門協(xié)同監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及約束機(jī)制，避免網(wǎng)絡(luò)商品過度同質(zhì)化、低質(zhì)化甚至劣質(zhì)化，引導(dǎo)新型消費規(guī)范高效發(fā)展。

　　第二，推進(jìn)服務(wù)消費擴(kuò)量提質(zhì)。

　　服務(wù)消費增長快、體量大、帶動能力強(qiáng)，其發(fā)展?fàn)顩r極大影響整體消費的持續(xù)穩(wěn)定增長。當(dāng)前，服務(wù)消費存在細(xì)分服務(wù)開發(fā)不深、高質(zhì)量服務(wù)供給不足等問題，阻礙消費潛力進(jìn)一步釋放。

　　要擴(kuò)大服務(wù)消費覆蓋面，向細(xì)分領(lǐng)域深化拓展。以滿足個性化、多樣化服務(wù)需求為指向，加強(qiáng)商旅文體展等業(yè)態(tài)聯(lián)動融合，開展服務(wù)消費季活動，增加文化、社會等領(lǐng)域的深層次、高層級服務(wù)消費供給。比如，深入開展老齡人群“快樂生活”“智養(yǎng)生活”“數(shù)字生活”行動，開放養(yǎng)老服務(wù)市場，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，增加多樣化養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　要提高服務(wù)供給質(zhì)量，以高質(zhì)量服務(wù)驅(qū)動大規(guī)模擴(kuò)張。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，開放優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，培育高端服務(wù)品牌，打造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量檢測監(jiān)管，讓居民“愿消費”“敢消費”“能消費”。不同于實物消費易感性，服務(wù)消費體驗化更需給予重視。可建設(shè)高品質(zhì)、多類型、重細(xì)節(jié)的特色服務(wù)區(qū)和活動場，創(chuàng)造線上線下貫通的體驗式新場景，推廣個性化定制服務(wù)模式，激發(fā)市場潛力，拉動消費增量。

　　第三，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費。

　　傳統(tǒng)消費直接連著基本民生，且占整體消費的比重較高，是整體消費增長的基本盤。新形勢下，應(yīng)加大政策支持力度，推動消費基本盤在穩(wěn)量前提下擴(kuò)量。比如，推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，發(fā)展品質(zhì)經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，在滿足高品質(zhì)、綠色化的同時積極疊加歷史、文化、時尚、便捷等新要素和新屬性，以產(chǎn)品提質(zhì)升級、更新?lián)Q代來穩(wěn)住傳統(tǒng)消費。

　　統(tǒng)計顯示，2024年推出大規(guī)模設(shè)備更新、消費品以舊換新“兩新”政策，帶動相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1萬億元，有力有效地釋放了消費潛力。下一步，可加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策，優(yōu)化政策落實機(jī)制，不斷釋放政策紅利，促進(jìn)消費持續(xù)增長、做大規(guī)模。

　　第四，提升消費意愿和能力。

　　擴(kuò)大消費，最終體現(xiàn)為擴(kuò)大居民消費。收入是民生之源，提升居民消費意愿和能力的關(guān)鍵在于保障和提高居民收入，特別是消費收入彈性較高的中低收入群體的收入。

　　就業(yè)是收入的主要來源。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)發(fā)展的高效互促，落實就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，加強(qiáng)重點人群和困難人員就業(yè)幫扶，提高勞動報酬在初次分配中的比重，持續(xù)增加居民的工資性收入。同時，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，提高社會保障和公共服務(wù)水平，完善收入分配制度和稅收制度。

　　擴(kuò)大有效投資

　　投資作為當(dāng)前的需求和未來的供給，是經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力和增效器。擴(kuò)大投資的關(guān)鍵是有效益，在提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上擴(kuò)量。

　　一要著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。

　　產(chǎn)業(yè)投資是整體投資的重要板塊。高科技領(lǐng)域投資是擴(kuò)大有效投資的長期支點，應(yīng)圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、重大技術(shù)裝備、高端新型材料等方面基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化的投資力度，加大對人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技等新領(lǐng)域新賽道的投資力度，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快做大做強(qiáng)、未來產(chǎn)業(yè)加快布局培育。

　　傳統(tǒng)制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系的基底，應(yīng)加大對傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投資力度。比如，支持技術(shù)改造和設(shè)備更新，支持智能制造、工業(yè)機(jī)器人等推廣應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)投資的重點領(lǐng)域，應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)社會資本參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資，助推制造業(yè)加快升級，提高經(jīng)濟(jì)績效。

　　二要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　當(dāng)前，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資仍很有必要，也大有空間。要依托區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興等戰(zhàn)略，堅持增后勁、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項相結(jié)合，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐，應(yīng)加大增后勁投資力度。比如，加快布局大科學(xué)裝置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面發(fā)展5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與其他領(lǐng)域深度融合的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　同時，圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、降低物流成本，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；依托城市更新行動和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大污水處理、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)力度，完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)水平。

　　三要有效促進(jìn)民間投資。

　　擴(kuò)大有效投資需要政府投資和民間投資協(xié)同發(fā)力。民間投資占整體投資的比重長期超過一半，為穩(wěn)定投資增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。新形勢下，有必要盡快出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益；深入破除壁壘，支持民營企業(yè)參與國家重大技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等更多領(lǐng)域的投資；完善和落實減稅降費、退稅緩稅等政策，有效破解融資難、融資貴問題。

　　進(jìn)一步看，潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，是一個持續(xù)釋放的長期過程和非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。轉(zhuǎn)化進(jìn)度和程度取決于推進(jìn)科技創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、提高居民收入水平的力度和效度。當(dāng)務(wù)之急，要把握階段性特征，聚力全方位推進(jìn)，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來增強(qiáng)需求動力，以改善和保障民生來提升需求能力，強(qiáng)化消費與投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域、貫通全環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌全周期、協(xié)同全要素的完整內(nèi)需體系，實現(xiàn)投資消費的持續(xù)穩(wěn)定增長和不斷提質(zhì)升級。