作者：田杰棠、王明輝（國務院發展研究中心產業經濟研究部部長、第二研究室主任）

　　中央經濟工作會議對培育新動能和更新舊動能、推動新舊動能平穩接續轉換作出重要部署。這不只是推動年度經濟工作的一種頂層設計，也是宏觀經濟治理理念的一種升華。面對國內外發展新形勢，把握培育新動能和更新舊動能的趨勢和規律，厘清新舊動能轉換的多維變量關系，在鞏固強化傳統動能和競爭優勢的基礎上，加快開辟發展新領域新賽道，方能促進經濟體系的系統集成和協同配合，塑造發展新動能新優勢。

　　經濟高質量發展的必然要求

　　新動能和舊動能是指經濟發展中的不同動力來源。舊動能一般指傳統的經濟增長動力。新動能是指隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，通過技術擴散、溢出作用，推動科技成果轉化形成的經濟社會發展新動力，包括新技術、新產業、新業態和新模式。新動能建立在新的比較優勢基礎上，其關鍵在于通過創新形成核心競爭力，即以技術、知識、數據等為主要投入要素，優化生產組織方式，提高生產效率，形成一批高技術產業并產生輻射帶動作用，推動經濟社會高質量發展。農業現代化，制造業的高端化、智能化、綠色化轉型升級，服務業多元化、個性化趨勢等，都體現了新動能。推動新舊動能平穩接續轉換，是推動經濟發展實現量的合理增長和質的有效提升的必然要求。

　　黨的二十大提出了到2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平的目標。實現這一目標需要保持合理的經濟增長速度，這就必須激發新的增長動能。從國際比較看，在與我國類似的發展階段，保持較高經濟增速并非易事，20個主要國家和地區在人均GDP達到1萬現價美元之后十年GDP增速均值僅為3.1%。從近年我國經濟增長總體態勢看，隨著房地產、基建投資等傳統增長動能對經濟增長的拉動作用持續減弱，經濟增速呈現出從高速向中高速轉變的階段性特征。同時，勞動年齡人口持續下降，加上資源環境等約束日益趨緊，我國繼續保持較高經濟增速面臨較大挑戰。因此，如期實現2035年遠景目標就要培育新的增長動力，以科技創新催生更多新產業、新業態、新模式，以新技術的廣泛擴散應用支撐傳統產業全面轉型升級，盡快將科技創新的潛在增長動能轉變為發展新質生產力的現實增長力量。

　　推動經濟發展實現質的有效提升，必須發展新質生產力，更新舊動能、激發新動能。新質生產力作為一種先進生產力質態，其內在要求將先進科技成果落實到產業創新發展上，通過數字化、智能化、綠色化改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、超前布局建設未來產業，從而大幅提升全要素生產率。從生產要素視角看，新舊動能轉換推動勞動者素質提升、勞動工具升級和勞動對象拓展，促進各類生產要素的創新性重組，在新舊動能轉換、相互作用的過程中，新質生產力被不斷催生出來。發展新質生產力強調創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式，走出一條具有高技術、高效能、高質量特征的生產力發展新路徑。因此，加快發展新質生產力必須以科技創新推動產業創新，加快新舊動能轉換，推進新型工業化和現代化產業體系建設，從而實現高質量發展。

　　深化對新舊動能轉換的認識

　　新舊動能轉換的意義在于推動經濟從要素驅動向創新驅動轉變，更好滿足人民對美好生活的向往和需求。這一過程不僅能夠克服傳統動能內生衰退問題，還能通過技術進步、生產率提升和需求結構升級，為經濟發展注入持久的增長動力。

　　新舊動能轉換是遵循經濟發展規律的內在要求，是日益復雜的國際政治經濟環境下的必然選擇。從經濟增長理論來看，經濟增長的動力源可歸納為資本積累、要素投入和效率提升（特別是技術進步和制度創新）。在既定技術水平下，單純依靠資本積累和要素投入的經濟增長必然面臨收益遞減，因此必須通過創新驅動培育新動能維持經濟的持續增長。不僅如此，面對日益激烈的全球競爭和不斷抬頭的貿易保護主義，只有不斷發展新技術、激發新動能，才能避免被鎖定在全球產業鏈價值鏈的中低端環節，持續創造以高技術為主的新的比較優勢，走出一條自主創新、合作共贏的發展道路。在此背景下，通過新舊動能轉換引入創新要素、推動技術進步，成為推動經濟高質量發展的必然之舉。

　　從需求角度看，消費需求的高端化多元化升級要求供給體系向高端化智能化綠色化轉型。收入水平的提升不僅帶來消費規模的擴大，更重要的是引發消費結構的深刻變革。隨著我國人均GDP突破13000美元，消費結構加速升級催生了大量新興需求，居民消費將從過去的以商品型消費為主，逐步向服務消費和體驗消費轉變，在教育、醫療、養老、文化、旅游等領域的消費需求將顯著提升，對服務業的需求呈現出多元化和高端化特征。這個消費升級的過程不僅直接擴大了內需，還將牽引推動供給結構優化。例如，消費者對個性化、即時化服務的需求，使得企業在生產過程中必須具備更強的適應性和靈活性。需求結構的變化要求供給結構必須優化調整并與之相適應，為市場提供更多元更高端的產品和服務，以匹配需求的升級。

　　當前，我們既需要發展高質量的制造業以提升全球競爭力，又需要發展多樣化的服務業以滿足消費升級需求和提供就業。這就要求傳統產業不斷轉型升級，推動供給體系向高端化智能化綠色化轉型，實現舊動能的更新，同時，不斷發展戰略性新興產業、布局未來產業，培育經濟發展新動能。

　　堅持統籌推進協同發力

　　統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，既是當前推動經濟平穩發展的現實需要，也是加快構建新發展格局的戰略選擇。

　　深化存量更新與增量優化，實現激發新動能與更新舊動能齊頭并進。我國作為制造業大國，傳統產業在制造業中的占比超過80%，其對國民經濟的基礎性支撐作用不容忽視。此外，傳統產業在吸納就業、穩定產業鏈供應鏈等方面扮演著重要角色。近年來，我國傳統產業不僅面臨印度和東盟國家的后發追趕，還面臨美日等發達國家促進制造業回流的競爭。因此，需要通過數字化轉型、智能化升級等手段，推動傳統產業在保持規模優勢、平穩發展的同時煥發出新的生機。在此基礎上，借助新一輪科技革命和產業變革的契機，積極培育新能源、人工智能等新興產業，通過創新驅動形成新的增長極。數據顯示，2024年，規模以上高技術制造業增加值同比增長8.9%，高于全部規模以上工業3.1個百分點，彰顯出新動能正在成為經濟增長的重要引擎。

　　把握技術擴散應用與跨越式突破關系，引領產業不斷轉型和創新。在傳統產業轉型升級中，尊重發展規律，通過技術改造、工藝優化和管理創新，增強傳統動能的競爭力。2024年制造業技改投資比上年增長8%，明顯快于全部投資的增速，為產業升級注入了強大動力。在培育新動能方面，把握科技革命機遇，以技術創新引領發展、以模式創新突破瓶頸。創新的全周期活動包含了從研發經費投入到創造科學技術成果，再將科技成果產業化產生經濟效益，進而從經濟效益中提取一部分投入到研發費用這樣一個不斷往復、不斷擴大的良性循環過程。在科技創新和產業創新深度融合、往復運動的過程中，形成經濟發展新動能。

　　促進區域協同與優勢互補，構建融通發展新局面。東部地區可充分利用其創新資源和產業集群的優勢，加快布局高新技術產業，成為帶動全國新動能發展的重要引擎。中西部地區可立足資源稟賦和產業基礎，通過差異化發展推動傳統產業轉型升級，同時挖掘特色產業潛力。目前，長三角地區依托產業鏈協作和創新平臺建設，促進了區域內傳統產業持續升級、新興產業快速集聚。2024年，長三角地區的經濟總量突破33萬億元，占全國經濟總量24.6%，充分說明通過區域間優勢互補、分工協作，可有效實現共同發展、互利共贏。

　　錨定動能轉換的著力點

　　我國產業發展正處在轉型升級的重要關口，推動新舊動能平穩接續轉換，必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系。這是一個相互促進的過程，既要總攬全局、統一規劃，又要抓住牽動全局的主要工作，以產業為載體，著力推進、重點突破。

　　促進先進技術推廣應用，加快傳統產業數字化、智能化、綠色化轉型。堅持適度超前構建數據基礎設施，為傳統產業數字化轉型提供基礎支撐。健全數據治理體系，探索制定數據確權、流通、交易等一系列配套規則，加大公共數據開放共享力度，促進數據跨境安全便捷流動，讓數據要素向傳統產業不斷滲透、賦能。提高人工智能賦能傳統產業的能力，推動大模型與具體應用場景相結合，增強行業應用深度和水平。支持工業互聯網創新發展，加強不同行業、不同企業之間數據標準和接口建設，促進互聯互通。積極發展綠色制造，加快鋼鐵、建材等產業綠色低碳轉型。加快傳統服務業新技術應用步伐，不斷提升服務質量和水平。

　　著力提升基礎研究和原始創新能力，為培育未來產業提供動力源泉。未來產業是由新一輪科技革命孕育催生，目前尚處于技術突破關鍵期或商業化探索導入期，未來5年至10年具備較大增長潛力或較強戰略性影響的新產業形態。超前布局未來產業迫切需要加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術難題。為此，要進一步完善基礎研究體系。既要優化基礎研究布局，聚焦量子信息、生命科學、新材料等前沿領域，加大長期穩定支持力度，又要創新基礎研究組織模式，建立跨學科、大協作的創新聯合體，促進學科交叉融合。既要健全基礎研究多元投入機制，引導企業加大基礎研究投入，又要加強創新人才培養，建設高水平創新型大學和科研院所，打造具有國際競爭力的人才高地。

　　推動關鍵性、通用性技術突破，支撐戰略性新興產業及高技術服務業創新發展。加快突破關鍵核心技術，著力構建產學研深度融合的技術創新體系。在這一過程中，要強化企業創新主體地位，支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，開展關鍵技術攻關；完善科技創新政策工具，加大研發費用加計扣除等普惠性政策支持力度，建立健全知識產權保護和運用機制；優化創新資源配置，推動重點實驗室、技術創新中心等創新基地建設，促進大型科研儀器設備開放共享；加強國際科技合作，深度參與全球創新網絡，在開放合作中提升自主創新能力。