作者：陳金龍（華南師范大學(xué)中共黨史黨建研究院院長(zhǎng)）

　　習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班上發(fā)表重要講話，明確提出“要合理引導(dǎo)改革預(yù)期”。這是營(yíng)造進(jìn)一步全面深化改革的良好氛圍、推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革實(shí)踐需要高度關(guān)注的問(wèn)題。所謂改革預(yù)期，主要是指對(duì)改革過(guò)程、改革成效、改革責(zé)任的期望、期待和訴求。合理引導(dǎo)改革預(yù)期，就是要科學(xué)引導(dǎo)全黨全社會(huì)理性看待改革過(guò)程、改革成效和改革責(zé)任，以消除改革分歧，增進(jìn)改革共識(shí)，凝聚各方面力量順利推進(jìn)改革，達(dá)成改革目標(biāo)。

　　改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能急于求成

　　合理引導(dǎo)改革預(yù)期，要求克服急躁情緒，不可急于求成，特別是重大改革牽涉面廣、周期長(zhǎng)，需要耐心等待。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就、一下子把所有問(wèn)題都解決，不能急于求成、好高騖遠(yuǎn)，不要把調(diào)子起高、胃口吊高，而是要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。”這里所強(qiáng)調(diào)的就是合理引導(dǎo)改革過(guò)程預(yù)期，不能操之過(guò)急。

　　我國(guó)的改革是漸進(jìn)式改革，采取的是摸著石頭過(guò)河的行動(dòng)策略，經(jīng)歷了從改革、全面改革、深化改革到全面深化改革、進(jìn)一步全面深化改革的歷史演進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革過(guò)程中，善于將改革總目標(biāo)分解為若干具體目標(biāo)，將改革總過(guò)程分解為若干具體階段，以積小勝為大勝。漸進(jìn)式改革容易贏得人民對(duì)改革的認(rèn)同，有利于避免各種改革風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，也有利于及時(shí)糾正改革過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　同時(shí)，我國(guó)改革選擇的是由易到難的實(shí)踐策略。改革初期面臨的問(wèn)題往往難度小、比較容易解決；改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，面對(duì)的都是比較棘手的問(wèn)題，推進(jìn)改革的難度加大，化解矛盾、解決問(wèn)題往往需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，短期內(nèi)難以解決。

　　從改革政策制定到改革政策實(shí)施，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間。調(diào)查研究是制定改革政策的開(kāi)始，改革政策的制定需要征求各方面的意見(jiàn)。中央制定的改革政策在地方實(shí)施過(guò)程中要制定具體細(xì)則，才能轉(zhuǎn)化為改革實(shí)踐。地方在實(shí)施改革過(guò)程中，會(huì)遇到一些難以預(yù)料的問(wèn)題，妨礙改革實(shí)施、延緩改革進(jìn)程。從改革設(shè)想、動(dòng)議到改革實(shí)踐推進(jìn)、改革成效評(píng)價(jià)，中間需要經(jīng)過(guò)若干環(huán)節(jié)，由此決定改革的過(guò)程性和周期性。

　　改革是利益格局調(diào)整的過(guò)程，不可能同時(shí)滿足所有人的利益訴求

　　合理引導(dǎo)改革預(yù)期，要求引導(dǎo)全黨全社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與整體利益、顯性利益和隱性利益的關(guān)系，從不同維度評(píng)價(jià)改革成效，不能單純從個(gè)人利益偏好、個(gè)人利益滿足程度來(lái)評(píng)價(jià)改革成效。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革是利益格局調(diào)整的過(guò)程，不可能同時(shí)滿足所有人的利益訴求。要引導(dǎo)干部、群眾增強(qiáng)大局意識(shí)，正確對(duì)待改革中的利益關(guān)系調(diào)整和個(gè)人利害得失。”這里所強(qiáng)調(diào)的就是合理引導(dǎo)改革成效預(yù)期，既不能要求過(guò)高，也不能放棄預(yù)期、對(duì)改革失去信心，導(dǎo)致對(duì)改革持冷漠態(tài)度。

　　堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本價(jià)值立場(chǎng)，也是進(jìn)一步全面深化改革的原則。改革依靠人民，改革成果由人民共享，以提升人民的獲得感、幸福感、安全感。但也要注意到，進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中，要在短期內(nèi)同時(shí)滿足每一個(gè)人的利益訴求，事實(shí)上是存在難度的。

　　改革涉及利益格局的調(diào)整，改革過(guò)程就是打破舊的利益格局、建立新的體制機(jī)制的過(guò)程。從總體而言，改革要兼顧各方面的利益，滿足各方面的利益訴求。而同時(shí)滿足各方面的利益訴求往往比較困難，需要分步驟、分階段進(jìn)行，或者先滿足一部分人的利益訴求，然后再滿足其他人的利益訴求。

　　改革成效的顯現(xiàn)與改革難度緊密相連。一般來(lái)說(shuō)，改革的難度小，改革能立馬見(jiàn)效；改革難度大，改革成效的顯現(xiàn)要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間。人們往往期待改革能立竿見(jiàn)影，改革成果短期內(nèi)能惠及全體人民。但正如前所述，從改革政策的制定、改革舉措的實(shí)施，到改革成效的顯現(xiàn)和評(píng)價(jià)是一個(gè)過(guò)程。同時(shí)，不少改革著眼人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，短期內(nèi)難以呈現(xiàn)改革效果，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間，改革成效才能顯現(xiàn)出來(lái)。有些改革成效與個(gè)體相關(guān)，人民容易感受到改革的效果；有些改革成效與社會(huì)相關(guān)，對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段才能真正體察出改革的效果。有些改革成效是顯性的，看得見(jiàn)、摸得著；有些改革成效是隱性的，需要細(xì)心感悟和體察。

　　改革是人民群眾自己的事業(yè)，要全體人民共同參與

　　合理引導(dǎo)改革預(yù)期，要求強(qiáng)化全黨全社會(huì)改革的責(zé)任意識(shí)，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)人民自覺(jué)參與改革、投身改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，人民應(yīng)自覺(jué)擔(dān)負(fù)改革的責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革是人民群眾自己的事業(yè)，要全體人民共同參與，團(tuán)結(jié)一致攻堅(jiān)克難”。這里所強(qiáng)調(diào)的就是合理引導(dǎo)改革責(zé)任預(yù)期。全體人民共同參與，才能凝聚各方面力量，確保改革取得成功。

　　改革是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任，也是黨員干部的責(zé)任，更需要全體人民的參與和支持。在改革實(shí)踐過(guò)程中，不少人認(rèn)為改革是各級(jí)黨委、政府和黨員干部的責(zé)任，與自己無(wú)關(guān)，自覺(jué)或不自覺(jué)成為改革的旁觀者。更有甚者，在談及改革利益時(shí)，將自己視為改革的“局中人”；在談及改革責(zé)任時(shí)，將自己視為改革的“局外人”。事實(shí)上，各級(jí)黨委、政府是改革的宏觀設(shè)計(jì)者、政策制定者，黨員干部要帶頭投身改革，人民則是推動(dòng)改革的主體力量，改革需要全體人民的參與和支持。

　　人民身處改革第一線，最清楚改革應(yīng)該針對(duì)什么問(wèn)題、解決什么問(wèn)題以及如何解決問(wèn)題。人民要參與改革政策的制定，各級(jí)黨委、政府在制定政策時(shí)，要充分聽(tīng)取人民的意見(jiàn)、集中人民的智慧，使改革政策能體現(xiàn)人民的期待和訴求。

　　人民不僅要參與改革政策的制定，更要參與改革政策的實(shí)施，使改革政策轉(zhuǎn)化為改革實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐找到解決問(wèn)題的具體辦法和路徑，使改革政策落地。沒(méi)有人民的實(shí)踐，改革只能是空轉(zhuǎn)，難以實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期效果。

　　參與改革政策制定、政策實(shí)施是人民的責(zé)任，評(píng)價(jià)改革也是人民的責(zé)任。改革的效果如何、改革是否真正給人民帶來(lái)了實(shí)惠，只能由人民來(lái)評(píng)價(jià)。人民的感受和體會(huì)是最真實(shí)、最客觀、最有說(shuō)服力的評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)檢驗(yàn)改革成效，促進(jìn)改革進(jìn)一步走向深入。

　　進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中，合理引導(dǎo)改革預(yù)期要曉之以理、動(dòng)之以情，將道理講清楚，將政策講明白，贏得人民對(duì)改革的思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，不能采取簡(jiǎn)單粗暴的辦法。當(dāng)然，合理引導(dǎo)改革預(yù)期不能成為議而不決、決而不行，無(wú)端拖延改革的借口，更不能成為漠視群眾利益甚至損害群眾利益的理由。合理引導(dǎo)改革預(yù)期旨在科學(xué)把握改革節(jié)奏，理性推進(jìn)改革，順利完成黨的二十屆三中全會(huì)所確立的各項(xiàng)改革任務(wù)。