作者：李駿（上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長、研究員）

　　空間是城市社會(huì)學(xué)的一條核心研究主線。現(xiàn)代意義上城市社會(huì)學(xué)的開創(chuàng)者美國“芝加哥學(xué)派”，提出了同心圓、扇形、多核心等城市空間結(jié)構(gòu)或概念，主導(dǎo)了長至二戰(zhàn)后的城市空間研究。20世紀(jì)六七十年代，法國學(xué)者列斐伏爾借鑒馬克思主義分析方法，將空間提到全新的理論高度，提出資本從生產(chǎn)領(lǐng)域的第一循環(huán)到空間領(lǐng)域的第二循環(huán)，生產(chǎn)從“空間中的生產(chǎn)”到“空間本身的生產(chǎn)”，資本主義運(yùn)行規(guī)律下必然產(chǎn)生空間的質(zhì)與量、空間的使用價(jià)值與交換價(jià)值、空間的全球化標(biāo)準(zhǔn)與地方性意義之間三組矛盾等系列觀點(diǎn)。但這些觀點(diǎn)直到20世紀(jì)八九十年代才受重視，之后引起西方社會(huì)科學(xué)界普遍的“空間轉(zhuǎn)向”。20世紀(jì)90年代以來形成的“新城市社會(huì)學(xué)”，指出了城市生態(tài)學(xué)的局限，吸收了列斐伏爾、哈維等西方馬克思主義學(xué)者的城市批判理論，著重強(qiáng)調(diào)全球資本主義、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)文化空間。總體而言，西方城市空間主要受資本主宰，公共空間受到商品化、私有化的威脅。

　　中國城市公共空間也是國內(nèi)學(xué)術(shù)界的一個(gè)重要研究主題。從歷史演變來看，雖然有從強(qiáng)權(quán)政治到商業(yè)社會(huì)、從控制到脫離、從封閉到開放的趨勢，或存在封閉（坊市制）—開放（街市制）—封閉（單位制）—開放（街居制）的往復(fù)，但國家權(quán)力始終是主導(dǎo)街道等公共空間命運(yùn)的核心。改革開放后引入市場經(jīng)濟(jì)，資本開始成為決定城市空間的另一大因素。已有學(xué)者指出，中國城市公共空間更多受到權(quán)力邏輯、資本邏輯的制約，需要更加注重生活邏輯，以達(dá)至三者的平衡。

　　雖然西方城市批判理論呼吁“社會(huì)主義空間生產(chǎn)”，國內(nèi)城市空間研究強(qiáng)調(diào)“社會(huì)邏輯”，但都停留在理論層面，沒有充分重視中國進(jìn)入新時(shí)代尤其是“十三五”“十四五”以來的一個(gè)重要現(xiàn)象，即城市公共空間的大建設(shè)。2019年習(xí)近平總書記考察上海時(shí)提出“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念后，上海實(shí)施的民心工程中許多都是公共空間建設(shè)工程。目前來看，上海已經(jīng)形成了市—區(qū)—街鎮(zhèn)—街區(qū)—社區(qū)多個(gè)層級的公共空間體系。市級公共空間的典型代表是一江一河兩岸公共空間。區(qū)級公共空間形成了各具特色的品牌，如虹口區(qū)的市民驛站、楊浦區(qū)的睦鄰中心、徐匯區(qū)的鄰里匯、閔行區(qū)的鄰里中心、黃浦區(qū)的零距離、浦東新區(qū)的家門口服務(wù)站等。在街鎮(zhèn)、街區(qū)、社區(qū)層級，已經(jīng)初步形成了公共空間矩陣，貫通各個(gè)層級的典型公共空間就是黨群服務(wù)中心。可以說，公共空間是人民城市最直觀的體現(xiàn)和最充分的彰顯。以公共空間來研究人民城市，并從實(shí)踐上升到理論，具有可以和西方城市空間研究進(jìn)行對話、著力構(gòu)建中國特色社會(huì)主義城市社會(huì)學(xué)話語權(quán)的重大意義。

　　以人民城市理念為指引，城市公共空間應(yīng)始終堅(jiān)持和突出“人民性”，包括公共性、多樣性、參與性和感受性。

　　一是優(yōu)先公共性。習(xí)近平總書記是在楊浦濱江提出人民城市理念的，而濱江代表的是上海城市公共空間，體現(xiàn)的是人民城市的公共性。上海的民心工程也正是首先抓住公共空間這個(gè)人民城市建設(shè)的牛鼻子，把最好的公共資源留給人民，最大范圍地回應(yīng)公共需求，最大程度地保障公共利益。在繼續(xù)建設(shè)維護(hù)從市到區(qū)到基層多個(gè)層次公共空間的同時(shí)，還應(yīng)注重空間使用，尤其是以空間為載體培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)的公共文化精神。

　　二是注重多樣性。人民在政治意義上是整體，但在社會(huì)意義上具有多樣性。上海大多數(shù)民心工程都目標(biāo)清晰地指向“老、小、舊、遠(yuǎn)”等重點(diǎn)社會(huì)群體，但社會(huì)群體除了有“老”“小”等生命周期的劃分，有“舊”“遠(yuǎn)”等居住空間的差異，還有物質(zhì)利益的分化、需求層次的不同等多樣性。要更好地體現(xiàn)受益群體全覆蓋和需求回應(yīng)全方位，并繼續(xù)重點(diǎn)向那些在經(jīng)濟(jì)生活上面臨困難或處于滯后地位的社會(huì)群體傾斜，以切實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。

　　三是提高參與性。從“人民城市人民建”到“構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體”，人民的參與性是人民城市建設(shè)活的靈魂。要繼續(xù)從源頭和過程兩方面進(jìn)一步加強(qiáng)人民的全過程參與，落實(shí)公共空間和民心工程的建設(shè)與運(yùn)營長效化機(jī)制，彰顯全過程人民民主。

　　四是增強(qiáng)感受性。公共空間和人民城市建設(shè)的成效性如何，最終要看人民群眾的感受性如何。要加強(qiáng)對群眾感受性的評估，在內(nèi)容上，既包括獲得感、幸福感、安全感，也包括認(rèn)同感、歸屬感、成就感；在方法上，既可以依托政府部門的實(shí)事項(xiàng)目滿意度測評，也可以借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的民生民意調(diào)查研究，還可以發(fā)揮“12345市民熱線”“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”等實(shí)時(shí)交互大數(shù)據(jù)平臺的作用。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市公共空間建設(shè)與運(yùn)營尚存在空間資源浪費(fèi)和利用效率不高、自建自營過多和成本意識不強(qiáng)、功能規(guī)定過死和精細(xì)化管理不夠、活動(dòng)類型有限和吸引人群不多等問題。為提高以公共空間為載體打造城市高品質(zhì)生活的能級與潛力，可從提升公共空間治理入手加強(qiáng)供給側(cè)改革。

　　首先，空間目標(biāo)是引領(lǐng)公共精神。公共空間承載的是公共精神和共同體意識，強(qiáng)調(diào)的是“共”。精神上的“共”需要視覺上的“共”來強(qiáng)化，要改變空間名稱和形象雜亂的狀況，像社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理中心那樣，適當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)識規(guī)范。精神上的“共”更需要政治上的“共”來引領(lǐng)，黨建引領(lǐng)不應(yīng)局限于黨群服務(wù)中心，而應(yīng)覆蓋更多的社區(qū)公共空間，使人們一望便知這是中國共產(chǎn)黨提供的公共空間，一入就生對中國共產(chǎn)黨的親切感、信任感、認(rèn)同感。

　　其次，空間功能應(yīng)突出公共治理。空間功能分表里，服務(wù)和活動(dòng)空間只是表，議事和治理空間才是里，要表里合一，忌有表無里。空間的顯功能，是在群眾工作上門難的新形勢下，變“走進(jìn)去”為“請進(jìn)來”，在空間里提供服務(wù)開展活動(dòng)。空間的隱功能，則是變“陌生人”為“半熟人”，使空間成為社區(qū)議事和公共治理的平臺，使基層民主真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。公共空間里可討論垃圾分類、文明養(yǎng)寵、加裝電梯等具體的生活政治議題，對社會(huì)治理有益無害。

　　再次，空間規(guī)劃要提高精細(xì)水平。15分鐘社區(qū)生活圈應(yīng)盡可能多地統(tǒng)籌各種公共空間建設(shè)規(guī)劃，著眼點(diǎn)不宜是過小的居委，也不宜是過大的街道，而應(yīng)是中間層次的街區(qū)。在空間布局上，要充分考慮既有商業(yè)、政務(wù)、公共設(shè)施的狀況。在空間模式上，可對商業(yè)不足予以彌補(bǔ)，可與商業(yè)服務(wù)錯(cuò)位競爭，可與商業(yè)空間相互融合，也可與政務(wù)受理展開合作。在空間選址上，要像商業(yè)選址一樣，對周邊居民的人口、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)構(gòu)成作科學(xué)細(xì)致全面的分析。在空間設(shè)計(jì)上，要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的全空間設(shè)計(jì)、社會(huì)化的全流程參與。在起點(diǎn)上，要將行政、專業(yè)、社會(huì)三支力量相融合。

　　最后，空間運(yùn)營須推廣成功經(jīng)驗(yàn)。比如整體化運(yùn)營。盡量對一個(gè)街區(qū)乃至一個(gè)街道的所有空間一起運(yùn)營，以解決體制壁壘分割、空間不相往來的問題。整體化還可帶來規(guī)模化，有了規(guī)模才會(huì)有盈虧平衡和邊際成本遞減，才能有經(jīng)濟(jì)效益。又如專業(yè)化運(yùn)營。要將空間委托給第三方的社會(huì)組織或社會(huì)企業(yè)來運(yùn)營，他們有一套專業(yè)化的知識、流程、方法，可有效解決活動(dòng)類型有限、吸引人群不多的問題。再如社會(huì)化運(yùn)營。整體化、專業(yè)化運(yùn)營不能局限于街道、區(qū)域內(nèi)部，由屬地化的社會(huì)組織來做，相反要打破街道、區(qū)域的邊界，促進(jìn)空間的社會(huì)化運(yùn)營。還要注意“互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)營”。規(guī)模大了、人群多了、活動(dòng)密了、區(qū)域廣了、空間活了，必然帶來管理、協(xié)調(diào)、分配等問題，必須推廣線上應(yīng)用，進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)營”，實(shí)現(xiàn)線上線下的無縫銜接。