作者：張其仔（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，正確處理新舊動(dòng)能的關(guān)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，具有重要意義。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

　　科學(xué)把握新舊動(dòng)能內(nèi)涵

　　統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，首先需要把握新舊動(dòng)能的內(nèi)涵。在高質(zhì)量發(fā)展階段，培育新動(dòng)能就是要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，更新舊動(dòng)能重點(diǎn)是要通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　新動(dòng)能是由創(chuàng)新主導(dǎo)、擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的先進(jìn)生產(chǎn)力和與先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。與舊動(dòng)能相比，新動(dòng)能的核心標(biāo)志是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠資本、勞動(dòng)投入數(shù)量增加，付出的資源環(huán)境代價(jià)較大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化、水平提升，供需之間的不平衡總體由供給短缺轉(zhuǎn)向需求不足，依靠要素投入量擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)能正在弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換是高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

　　培育新動(dòng)能，關(guān)鍵在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)辟新領(lǐng)域、新賽道。通過(guò)投資新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，打造新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎。近年來(lái)，我國(guó)采取一系列舉措支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。實(shí)施首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，中央財(cái)政對(duì)投保企業(yè)保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，累計(jì)支持3萬(wàn)多臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的市場(chǎng)應(yīng)用；深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、“東數(shù)西算”工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在由點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升；大力支持人工智能、生物制造、未來(lái)能源、量子科技等領(lǐng)域新場(chǎng)景建設(shè)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正在穩(wěn)步提升。

　　更新舊動(dòng)能，關(guān)鍵在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體、吸納就業(yè)的重要渠道、創(chuàng)造稅收的重要來(lái)源、開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的重要領(lǐng)域，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、汽車、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重仍然較大，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民生活需要的重要基礎(chǔ)。但傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不精”問(wèn)題依然突出，低端供給過(guò)剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨較大挑戰(zhàn)。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不是要簡(jiǎn)單淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要通過(guò)設(shè)備更新改造，加大對(duì)“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)支持，提升質(zhì)量和效益、提升供給與需求的適配性，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)踐證明，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍然大有可為。鋼鐵行業(yè)是典型的傳統(tǒng)行業(yè)，近年來(lái)不少鋼鐵公司通過(guò)數(shù)字化改造、智能化轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益不斷提升。如首鋼股份公司遷安鋼鐵公司上線鐵水運(yùn)輸全流程可視化與鐵水溫降垂類大模型系統(tǒng)，鐵水溫降降幅達(dá)42%，魚(yú)雷罐周轉(zhuǎn)率增幅約125%，每年降本逾7000萬(wàn)元。

　　從理論上講，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在多種方式，一種是在維持舊動(dòng)能的同時(shí)，把新動(dòng)能不斷做大；一種是完全拋棄舊動(dòng)能，用新動(dòng)能完全替代舊動(dòng)能；還有一種是一方面培育新動(dòng)能，另一方面更新舊動(dòng)能。前兩種方式新舊動(dòng)能沒(méi)有融合，不僅會(huì)影響資源配置效率、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度，還容易造成經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)，甚至形成動(dòng)能空檔期。第三種方式較好統(tǒng)籌了培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，有利于經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，但需具備一定的條件，這個(gè)條件就是產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整，產(chǎn)業(yè)類型多樣、層次豐富。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)既有跟隨型、追趕型，也有并跑型、領(lǐng)先型，還有換道超車型等，不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)能不同，并跑型、領(lǐng)先型、換道超車型重在培育新動(dòng)能，跟隨型、追趕型重在更新舊動(dòng)能。不同類型產(chǎn)業(yè)適配不同需求，涉及不同利益主體，有不同的區(qū)域分布格局，統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，在雙輪驅(qū)動(dòng)中塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　聚焦主攻方向重點(diǎn)任務(wù)

　　新舊動(dòng)能的平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換是一個(gè)過(guò)程，要精準(zhǔn)探尋培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力，讓新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

　　緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子。無(wú)論是培育新動(dòng)能，還是更新舊動(dòng)能，都需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球科技創(chuàng)新范式正在發(fā)生深刻變革，人工智能正成為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。要充分發(fā)揮人工智能在驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的作用，既促進(jìn)培育新動(dòng)能，也助力更新舊動(dòng)能。加大基礎(chǔ)研究投入力度，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為培育新動(dòng)能、更新舊動(dòng)能持續(xù)提供科技支撐。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)布局，鼓勵(lì)面向重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，推動(dòng)重大科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的快速突破、快速應(yīng)用。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等薄弱領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。充分發(fā)揮場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新作用，提升場(chǎng)景創(chuàng)新能力，以場(chǎng)景創(chuàng)新帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)的類型和階段，優(yōu)化政府職能、釋放市場(chǎng)潛力，完善相關(guān)機(jī)制，用好政策工具。

　　健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)化機(jī)制。構(gòu)建與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資體制機(jī)制，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的賦能、撬動(dòng)、引導(dǎo)作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)發(fā)展新動(dòng)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)舊動(dòng)能的信貸支持力度，為新動(dòng)能的培育和舊動(dòng)能的更新提供充足資金保障。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)率先淘汰低效落后產(chǎn)能，發(fā)揮國(guó)有資本在統(tǒng)籌培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能中的引領(lǐng)性作用。健全支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持其探索新領(lǐng)域、新技術(shù)、新市場(chǎng)。破除制約勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)生動(dòng)力。

　　充分發(fā)揮新型要素的賦能作用。加大力度培育發(fā)展新型要素形態(tài)，培養(yǎng)新型勞動(dòng)者、創(chuàng)造新型勞動(dòng)資料、拓展新的勞動(dòng)對(duì)象。推動(dòng)新型要素與傳統(tǒng)要素有機(jī)融合，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、人工智能技術(shù)對(duì)其他生產(chǎn)要素的賦能作用。大力推進(jìn)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，支持生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過(guò)程、全要素深度融合。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助先進(jìn)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向綠色化智能化高端化方向邁進(jìn)，一方面穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模與就業(yè)，另一方面在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中孕育創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。以場(chǎng)景化方式推動(dòng)數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)，樹(shù)立一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型標(biāo)桿。以國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群為引領(lǐng)，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既需要統(tǒng)籌培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能，又對(duì)其具有引領(lǐng)性。各地培育新動(dòng)能的條件、能力不同，舊動(dòng)能的基礎(chǔ)不同，因而培育新動(dòng)能、更新舊動(dòng)能的方式、路徑、政策舉措也不可能完全相同。要結(jié)合各地客觀實(shí)際，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)能力，選擇合適的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑，不能脫離實(shí)際、盲目跟風(fēng)，不能搞一種模式，不能“一哄而上”“一哄而下”。科技資源豐富、人才集聚的地區(qū)，可以重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)則要注重利用科技賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。