作者：楊丹輝（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。黨的二十屆三中全會提出，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，同時對穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革等作出重要部署。需以制度創(chuàng)新提升開放能力，更好凝聚開放共識，形成深化改革與擴大開放合力。

　　回顧對外開放歷程，我國外貿(mào)體制改革特色鮮明、成效卓著，形成以增量帶存量、不斷融入全球經(jīng)濟體系的漸進式開放模式，產(chǎn)生了以開放促改革、促發(fā)展的正向效應(yīng)。改革開放后，我國對外貨物貿(mào)易加速發(fā)展。1999年，我國貨物貿(mào)易進出口總額達3606億美元，攀升到世界第九位。2009年貨物進出口規(guī)模擴大到22075億美元，躍居世界第二位。2013年，我國成為全球貨物貿(mào)易第一大國。2023年，我國貨物貿(mào)易進出口總額達5.9萬億美元，占世界比重升至12.4%。2024年，全年貨物進出口總額比上年增長5.0%。隨著新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”出口快速增長，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強。貿(mào)易投資便利化積極推進，規(guī)模擴大、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、話語權(quán)增強的開放型經(jīng)濟新格局加快形成。進入新發(fā)展階段，我國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，改革開放的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化。經(jīng)過數(shù)輪側(cè)重點不同的體制機制改革和市場開放，成本低、沖擊小、相對比較容易達成共識的領(lǐng)域逐步開放到位。但面對新一輪科技革命，一些地區(qū)和部門對如何推動高水平對外開放、在前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域怎樣創(chuàng)新國際合作方式等新問題上還存在困惑，在建設(shè)高標準市場體系、打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境等方面仍存在障礙，政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、勞動就業(yè)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域開放成本高企、難度增大等問題還有待解決。從國際環(huán)境看，開放發(fā)展是世界和時代的主流，但逆全球化暗流涌動，地緣沖突損害國際分工效率，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義侵蝕現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制以及貿(mào)易投資自由化便利化成果。新形勢下擴大高水平對外開放，迫切需要以新發(fā)展理念引領(lǐng)理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展，以更有效的制度創(chuàng)新，突進“深水區(qū)”，推動開放制度體系系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)，推進高水平對外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次邁進。

　　加強頂層設(shè)計擴大自主開放。歷史地看，世界大國均有根據(jù)自身發(fā)展需要、服務(wù)于不同戰(zhàn)略目標來推進單邊開放的制度安排。推動更大規(guī)模、更高水平的自主開放，可考慮在實施進一步擴大免簽證國家范圍等政策措施基礎(chǔ)上，加快經(jīng)驗復(fù)制推廣，充分釋放政策效應(yīng)，鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)在對外經(jīng)貿(mào)、外商投資、對外投資、科技合作、人員往來、文化交流中敢闖敢試，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，穩(wěn)步有序擴大對最不發(fā)達國家單邊開放，拓寬開放渠道，創(chuàng)新對外開放模式，形成工具豐富、形式多樣、覆蓋面廣、撬動力大、合規(guī)性強的“開放政策包”。

　　瞄準痛點堵點深化體制機制改革。現(xiàn)階段我國服務(wù)業(yè)開放進程整體上相對滯后，金融、科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也還有開放空間。這些既是存量改革的重要領(lǐng)域，也是形成新一輪增量效應(yīng)、釋放潛力、提振信心的突破口。需深入實施外商投資法及實施條例，進一步合理縮減負面清單，落實好全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施；著力推進服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域深化改革擴大開放，重點推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放，探索數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、綠色低碳、醫(yī)藥健康等前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)的國際合作新機制，促進新興領(lǐng)域資本、技術(shù)、人才跨境流動；構(gòu)建貿(mào)易投資便利化的長效機制，增強政策合規(guī)性、透明度；辦好中國國際進口博覽會、海南國際消費品博覽會等，打造新型國際合作的綜合性公共平臺。

　　推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。我國對外開放取得的重要經(jīng)驗之一，就是在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，以改革激發(fā)主體活力，在開放中加快技術(shù)進步，不斷完善國內(nèi)配套體系，深度融入全球分工體系，逐步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合能力。面對個別國家破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序、推行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去中國化”的不利影響，要充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系較為完備的優(yōu)勢，深化《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》合作，積極推動雙向投資的體制機制改革，大力培育具備產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)力和整合力的鏈主企業(yè)，打造創(chuàng)新、包容的供應(yīng)體系，增強對全球供應(yīng)體系的塑造力。

　　優(yōu)化區(qū)域開放布局。我國對外開放格局表現(xiàn)出較為突出的梯度特征，東部地區(qū)與西部地區(qū)之間、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間在開放初始條件、要素稟賦、經(jīng)營主體構(gòu)成、改革與開放協(xié)同性、制度創(chuàng)新能力等方面的差距和不平衡長期存在。因地制宜是解決對外開放區(qū)域發(fā)展不平衡問題的實踐要求和推進路徑。需發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢，加強陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟，實現(xiàn)擴大開放重大戰(zhàn)略舉措與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的融合對接，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，切實改善營商環(huán)境，加快配套服務(wù)業(yè)發(fā)展和商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港，打造對外開放合作的新門戶。

　　引領(lǐng)新興領(lǐng)域的全球治理。面對國際秩序深度調(diào)整帶來的新形勢新變化，可將數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商、綠色低碳、科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域的開放合作作為重要抓手，應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機遇。積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，持續(xù)擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以進一步擴大開放促進國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革。推動前沿科技、清潔能源等領(lǐng)域重大國際合作項目設(shè)立和開展，完善氣候治理和綠色低碳發(fā)展的國際合作機制，擴大綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)、資本、人員交流合作。堅定維護多邊貿(mào)易體制，創(chuàng)造性提供全球治理公共產(chǎn)品，促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展成果經(jīng)驗的國際社會共享。

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以制度創(chuàng)新提升開放能力，還要堅持統(tǒng)籌開放與安全。全面貫徹總體國家安全觀，積極應(yīng)對外部不確定性和安全風(fēng)險，著力完善貿(mào)易救濟、外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理以及不可靠實體清單等制度，不斷創(chuàng)新安全保障的政策工具，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。