作者：寇大偉（天津社會科學(xué)院政府治理和公共政策評估研究所副研究員）

　　黨的二十屆三中全會明確提出“深化城市安全韌性提升行動”。韌性安全城市具有較強抗壓、適應(yīng)、恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展能力，能夠預(yù)防和抵御內(nèi)外多種風(fēng)險沖擊。近年來，國內(nèi)重特大事故不斷出現(xiàn)，同時自然災(zāi)害也不斷加劇，這些情況嚴重危害人民的生命財產(chǎn)安全。在自然和社會復(fù)合安全風(fēng)險加劇的背景下，應(yīng)持續(xù)提高城市，尤其是超大城市全生命周期的風(fēng)險防控能力。

　　實施城市體檢提升組織韌性

　　對城市進行全面體檢。一是明確城市體檢主體和參與主體。城市體檢應(yīng)包括政府部門的自檢和第三方團隊的專業(yè)體檢，同時還需要民眾的積極廣泛參與，這樣既可以保障問題挖掘的專業(yè)性，也可以確保問題發(fā)現(xiàn)的及時性和全面性。二是完善城市體檢指標(biāo)體系。進一步完善與細化韌性安全城市評價指標(biāo)體系，使評價標(biāo)準更為科學(xué)有效，進一步優(yōu)化韌性安全城市治理體系，強化城市體檢的可操作性，找出城市發(fā)展過程中存在的新問題和真問題。三是豐富和精細化城市體檢的方式方法。城市體檢借助統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)和社會滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)等進行綜合分析診斷，識別問題并分析成因，研判問題的輕重緩急，實現(xiàn)精準化施策。四是明晰城市體檢結(jié)果的運用。相關(guān)部門依據(jù)城市體檢結(jié)果制定年度建設(shè)與整治行動計劃，切實有效解決存在的隱患和問題，并為城市更新做好前期基礎(chǔ)性工作，讓城市體檢工作真正起到“防未病”的作用，成為政府決策的好幫手。

　　實施城市治理風(fēng)險清單管理模式。一是確定風(fēng)險點。在對城市進行全面體檢的基礎(chǔ)上，精準定位城市治理各風(fēng)險點。在全市范圍內(nèi)，對所有存量生命線工程系統(tǒng)進行全方位排查，重點對臺風(fēng)、暴雨、洪水等極端天氣災(zāi)害的抵御能力以及老舊小區(qū)的水、電、氣等地下管網(wǎng)系統(tǒng)等全面排查。尤其是在近年來極端天氣較多的情況下，應(yīng)將氣象韌性納入韌性安全城市總體規(guī)劃，并將風(fēng)險意識貫穿于應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)全過程。二是制定城市治理風(fēng)險清單。在摸清城市運行安全底數(shù)后，形成統(tǒng)一的風(fēng)險隱患清單，建立風(fēng)險清單體系框架，包括在市級層面編制城市風(fēng)險源清單、城市風(fēng)險源分類分級指南、城市運行安全風(fēng)險清單等。區(qū)級層面分別編制基礎(chǔ)要素齊全、管控措施精準的城市治理風(fēng)險清單。三是對清單進行動態(tài)實時調(diào)整。根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需要，應(yīng)及時動態(tài)調(diào)整城市治理風(fēng)險清單內(nèi)容，將已經(jīng)解決的問題在清單中剔除，并將發(fā)現(xiàn)的新問題添加到清單中。

　　健全城市運行和保障機制。一是構(gòu)建韌性安全城市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機制。城市韌性安全建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需打破各部門“九龍治水”“單打獨斗”的模式，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。市級層面需明確韌性安全城市建設(shè)的牽頭單位和責(zé)任單位，明確韌性安全城市建設(shè)的任務(wù)分工。可將城市治理風(fēng)險清單管理融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)，強化統(tǒng)一指揮、信息共享和部門聯(lián)動。二是構(gòu)建韌性安全城市建設(shè)的重要抓手。韌性安全城市建設(shè)應(yīng)從事后應(yīng)急轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮蟹揽兀瑯?gòu)建前端預(yù)防、中間管控、末端應(yīng)急的全生命周期保障。在具體實施過程中，可以以建設(shè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)示范項目等為抓手，統(tǒng)籌把握、多措并舉，提升城市治理現(xiàn)代化水平。

　　加強多元共治 提升社會韌性

　　拓展企事業(yè)單位的參與方式。一是發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。企業(yè)利用物質(zhì)資源、專業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢，主動與政府部門、社會組織、社區(qū)等聯(lián)系和對接，實現(xiàn)對韌性安全城市的“技術(shù)賦能”。具體可以在韌性安全城市的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護、應(yīng)急響應(yīng)與救援等方面給予支持。二是注重企業(yè)社會資源的公益賦能。企業(yè)通過成立基金會、公益慈善組織或各類捐贈救助形式的公益慈善行動，參與到扶貧助困、抗震救災(zāi)等各類社會問題的解決中，通過“公益賦能”達到推動韌性安全城市建設(shè)的目標(biāo)。三是加大高校、科研院所、企業(yè)的研究資源整合力度。對城市復(fù)合災(zāi)害鏈內(nèi)在機理及防范、韌性技術(shù)標(biāo)準及總體韌性程度評估等開展重點研究，并提供高質(zhì)量決策咨詢服務(wù)。

　　發(fā)揮社會主體的積極作用。一是社會主體是政府力量的重要補充。在一些專業(yè)性較強的領(lǐng)域，政府資源和能力均較為有限，可以依托社會主體從事相關(guān)工作。政府可以聘請第三方機構(gòu)介入，推動社會力量參與韌性安全城市治理，充分激活第三方機構(gòu)參與的主動性和積極性。在韌性安全城市建設(shè)中，社會主體應(yīng)在防范化解各種風(fēng)險中做出應(yīng)有的努力，提升城市抗風(fēng)險能力和城市發(fā)展軟實力。二是社會主體可以發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。在政府和企業(yè)均不宜或難以高效提供治理的領(lǐng)域，第三方組織可以發(fā)揮為社會防險、為政府分憂、為企業(yè)排難、為民眾解困的作用，實現(xiàn)城市安全和韌性治理的協(xié)同增效。

　　集聚人民群眾的強大力量。一是打造韌性社區(qū)。社區(qū)作為韌性安全城市建設(shè)的末端環(huán)節(jié)，應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。具體落實中主要表現(xiàn)為強化基層黨建引領(lǐng)作用，推動社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作常態(tài)化管理，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入日常管理。普遍提高居民的參與性、擴大居民志愿服務(wù)隊伍，增強防災(zāi)應(yīng)災(zāi)培訓(xùn)和安全教育，打造韌性社區(qū)，形成“自下而上”的修復(fù)功能。二是培育韌性居民。增加居民有關(guān)風(fēng)險應(yīng)對的專業(yè)知識和技能儲備，如參與應(yīng)急演練和災(zāi)害情景體驗等；同時也應(yīng)加強居民應(yīng)對風(fēng)險和不確定性的心理韌性，以及增強居民的風(fēng)險意識和自救互救能力。三是筑牢韌性安全城市的人民防線。完善宣傳教育體系，將公共安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等專題教育培訓(xùn)內(nèi)容，廣泛開展安全公益宣傳，增強社會綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識，推動安全教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。

　　強化數(shù)字賦能：提升技術(shù)韌性

　　完善城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。一是整合端口。以數(shù)字化城市管理平臺為依托，將各類上報終端統(tǒng)一納入城市運行管理服務(wù)平臺管理，并接入公安、住建、河長制、森林防火等各路行業(yè)視頻資源，實現(xiàn)各類城市運行管理問題的智能識別，打造集智能視頻分析、監(jiān)督指揮及應(yīng)急響應(yīng)為一體的智能化移動監(jiān)督指揮作戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。二是將韌性安全城市建設(shè)融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。城市運行管理服務(wù)平臺應(yīng)對重點市政設(shè)施及管理區(qū)域?qū)崿F(xiàn)圖像資源、監(jiān)測數(shù)據(jù)可視化，風(fēng)險預(yù)警、問題交辦自動化，強化平臺數(shù)據(jù)的分析、研判、預(yù)測、預(yù)警功能，為日常城市風(fēng)險治理、緊急情況轉(zhuǎn)移避險及應(yīng)急準備等提供決策支撐。三是開辟城市治理風(fēng)險清單管理子系統(tǒng)。《〈城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準〉解讀》中提出可以結(jié)合各地實際，自行拓展其他系統(tǒng)和功能，豐富應(yīng)用場景，拓展平臺應(yīng)用深度，開辟城市治理風(fēng)險清單管理子系統(tǒng)。

　　升級城市數(shù)字化應(yīng)急指揮平臺。一是統(tǒng)籌應(yīng)急指揮調(diào)度。健全跨部門、跨層級、跨區(qū)域的應(yīng)急救援工作協(xié)同體系，尤其要推進區(qū)域性應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。在發(fā)生自然災(zāi)害、健康危機、社會安全事故等突發(fā)狀況時，提供更成熟的處置策略以確保城市能夠在各種挑戰(zhàn)面前保持韌性和安全性。二是健全大數(shù)據(jù)分析合作機制。在數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)機構(gòu)改革的大背景下，要重視建好、用好應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺，建立大數(shù)據(jù)分析合作機制，充實應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并與數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用機構(gòu)直接對接。三是提升監(jiān)測預(yù)警能力。構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測預(yù)警模型，對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險進行監(jiān)測、評估，為重點監(jiān)管、精準執(zhí)法、科學(xué)施策提供支撐。建設(shè)完善災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能，實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險實時監(jiān)測、綜合研判和分級預(yù)警，提高多災(zāi)種一體化的災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險預(yù)警能力。

　　（本文系國家社科基金一般項目“高效能治理視域下縣鄉(xiāng)政府承接下放事權(quán)的現(xiàn)實邏輯及優(yōu)化路徑研究”（21BZZ065）階段性成果）