作者：韋結(jié)余（中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）；蔡躍洲（中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所/中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)與政策評估實驗室二級研究員）

　　黨的二十屆三中全會明確提出，要“建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”。這是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展過程中，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的內(nèi)在要求。事實上，作為數(shù)字新基建的重要組成部分，算力是云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是釋放數(shù)據(jù)要素價值、支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底座。

　　保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的基石

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為支撐，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上重塑生產(chǎn)、流通、交換和消費方式的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)運行發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，算力是釋放數(shù)據(jù)要素價值、激活數(shù)據(jù)潛能的底座，是保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石。目前，算力已成為全球科技競爭的戰(zhàn)略制高點，是衡量國家競爭力的重要指標(biāo)。全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛把算力作為重要發(fā)展方向，加大研發(fā)投入，以期掌握未來競爭主導(dǎo)權(quán)。

　　一方面，算力已成為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)性支撐。新一代信息技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用所催生的各種新模式、新業(yè)態(tài)，本質(zhì)上是數(shù)據(jù)收集、傳輸、處理、分析能力全方位提升的結(jié)果。而海量數(shù)據(jù)資源的收集、分析和處理都需要強大的算力支持。另一方面，算力成為制約產(chǎn)業(yè)變革的重要因素。隨著數(shù)字技術(shù)在各個行業(yè)應(yīng)用的不斷深入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型開始加速，對算力的需求也在不斷增長。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型取決于數(shù)字技術(shù)能否與行業(yè)技術(shù)實現(xiàn)有效融合，而融合后新模式的順暢運行則受制于算力的供給。與此同時，算力供給體系和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動了數(shù)字產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，涌現(xiàn)出一批以提供云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)等為主業(yè)的企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級注入新的動能。事實上，算力對宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。根據(jù)《2022—2023全球計算力指數(shù)評估報告》，算力指數(shù)每提升1點，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值和GDP將分別增長3.6‰和1.7‰。

　　我國算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展

　　近年來，我國政府高度重視算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼出臺了《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》《關(guān)于深入實施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》等一系列政策文件。在國家政策的大力支持下，我國算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，算力規(guī)模不斷增加，網(wǎng)絡(luò)布局不斷優(yōu)化，算力能力不斷提升。

　　首先，我國算力規(guī)模持續(xù)增長，年增長率將近30%。截至2024年6月，我國算力總規(guī)模達(dá)246EFLOPS（2460萬億次浮點運算），位居全球第二位，在用機架總規(guī)模超過830萬標(biāo)準(zhǔn)機架。隨著大模型、智能機器人、自動駕駛等智能技術(shù)不斷應(yīng)用，智能算力更是展現(xiàn)出高增長勢頭，2023年增速超過70%，成為算力增長的主要方向。算力規(guī)模的快速增長促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強大的動力支持。

　　其次，隨著“東數(shù)西算”工程深入實施，算力網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已經(jīng)初步形成。自2022年國家正式啟動“東數(shù)西算”工程以來，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等八個國家算力樞紐節(jié)點建設(shè)不斷推進(jìn)，我國算力網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已經(jīng)初步形成，算力資源空間分布不均衡狀況得到較大改善，實現(xiàn)了算力的全國統(tǒng)籌和各地分散算力的高效調(diào)度，提升了我國整體算力水平。

　　再次，算力網(wǎng)絡(luò)部署呈現(xiàn)集群化特點，形成東西部協(xié)同發(fā)展新格局。在“東數(shù)西算”工程的推進(jìn)下，我國算力節(jié)點樞紐建設(shè)呈現(xiàn)從東到西梯次布局的特征和集群化發(fā)展的特點。其中，東部地區(qū)布局了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三個算力節(jié)點，主要應(yīng)用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融證券等對網(wǎng)絡(luò)延時要求比較高的業(yè)務(wù)，中西部地區(qū)布局了貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、成渝五個算力節(jié)點樞紐，主要應(yīng)用于對網(wǎng)絡(luò)延時相對較低的業(yè)務(wù)，用于承接全國范圍數(shù)據(jù)的后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求。

　　最后，綠色低碳成為算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的重要方向。隨著算力需求的加速擴(kuò)張，我國數(shù)據(jù)中心規(guī)模高速增長，建設(shè)數(shù)據(jù)中心所需的電力消耗巨大。因此，在國家“雙碳”目標(biāo)下，如何實現(xiàn)算力產(chǎn)業(yè)綠色化將會成為制約算力發(fā)展的關(guān)鍵。

　　雖然我國算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，但是目前來看，我國算力發(fā)展還面臨標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等問題。一是我國高端算力芯片面臨“卡脖子”風(fēng)險。當(dāng)前，我國算力芯片領(lǐng)域的自主可控程度有限，高端算力芯片和關(guān)鍵元器件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，在很大程度上影響了我國算力產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。二是算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨電力供給的制約。電力是支撐算力運行的基礎(chǔ)，算力運行的主要成本也是來自電力。特別是隨著智能算力需求的不斷增加，對電力的需求也在急速增長，電力成本已經(jīng)成為制約算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。三是算力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。目前，算力領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致很多產(chǎn)品和服務(wù)間的兼容共享存在障礙，影響了算力產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

　　推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施的建議

　　我們需要統(tǒng)籌推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加大算力芯片核心技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化算力網(wǎng)絡(luò)空間布局，積極推進(jìn)算力應(yīng)用轉(zhuǎn)化落地，構(gòu)建良好的算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)算力芯片關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，夯實算力發(fā)展底座。一是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦算力芯片的核心領(lǐng)域和重點方向，加大研發(fā)支持力度。通過國家重點研發(fā)計劃、重大專項、國家基金等科技創(chuàng)新重大項目，加大對半導(dǎo)體設(shè)備、材料和關(guān)鍵工藝方面的研發(fā)支持力度。二是鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等研發(fā)主體多方參與，加快芯片關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動大模型算法、框架等基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性的技術(shù)突破，提升國產(chǎn)化水平和自主創(chuàng)新能力。三是探索多元化投入機制，發(fā)揮政府投資基金的帶動作用，鼓勵地方政府加大對算力產(chǎn)業(yè)的投入，同時創(chuàng)新社會融資模式，鼓勵社會資本向算力產(chǎn)業(yè)流動。

　　加強頂層設(shè)計，優(yōu)化算力網(wǎng)絡(luò)空間布局。一是適度超前部署算力產(chǎn)業(yè)。在“東數(shù)西算”工程基礎(chǔ)上，加強整體性謀劃和協(xié)調(diào)，在關(guān)鍵領(lǐng)域適度超前部署，同時加強政策合力，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策機制。二是要整體性推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)，按需推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高算力基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，同時引導(dǎo)算力資源向貴州、甘肅等西部省區(qū)轉(zhuǎn)移，滿足一些低延時業(yè)務(wù)的算力需求。

　　推進(jìn)綠色能源和算力網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。一是加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究綠色電力與算力網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展的實施路徑、體制機制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確重點推進(jìn)方向和領(lǐng)域。二是統(tǒng)籌綠色電力與算力輸送布局。在綠電資源豐富、電力成本較低的地方優(yōu)先布局算力中心，通過信息網(wǎng)絡(luò)將東部沿海的算力需求轉(zhuǎn)移到西部的算力中心，降低算力使用成本。三是推進(jìn)綠色電力與算力聯(lián)合調(diào)度。充分發(fā)揮算力中心靈活調(diào)節(jié)特性，加強電力與算力聯(lián)合調(diào)度，使算力與可再生能源的特性相匹配，促進(jìn)可再生能源消納，保障電網(wǎng)運行安全。

　　拓展算力網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場景，培育良好的算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是針對不同行業(yè)和領(lǐng)域?qū)λ懔Φ牟煌枨螅峁﹤€性化的解決方案，并積極探索有價值、可推廣復(fù)制的應(yīng)用場景。二是以應(yīng)用示范為引導(dǎo)，促進(jìn)算力服務(wù)在更多應(yīng)用場景落地。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通、數(shù)字政府等典型行業(yè)，持續(xù)推動算力助力傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動算力應(yīng)用加速落地。三是圍繞算力相關(guān)軟硬件生態(tài)體系建設(shè)，加強硬件、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件等適配協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游多方形成合力，共建良好發(fā)展生態(tài)。

　　（本文系國家社科基金重大項目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新與治理協(xié)同互促機制研究”（22&ZD071）階段性成果）