作者：劉濤(國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員）

　　黨的二十屆三中全會明確提出要加快培育完整內需體系，強調要完善擴大消費長效機制，并將其作為構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加快培育完整內需體系，必須提高居民消費在內需中的占比，著力增強居民消費能力，提升消費意愿，提高多元化商品和服務供給的適應性、創新力，營造便利、安全、放心的消費環境，推進消費基礎設施系統化、智能化建設，強化促進居民消費的工作合力。

　　構建以居民消費為主體的內需格局十分必要和緊迫

　　從理論上講，內需包括消費和投資兩大組成部分，其中，消費可分為居民消費和政府消費。從世界經濟發展歷程看，大國經濟的特征都是內需為主導，特別是人均國內生產總值（GDP）達到一定水平后，居民消費占據整個內需的主體，是拉動經濟增長的主要力量。根據世界銀行的數據，美國、德國、日本等8個主要發達國家在人均國內生產總值（GDP）超過1萬美元時，居民消費占內需的比重平均為55.7％，在人均國內生產總值（GDP）達到2萬美元時，居民消費占內需的比重平均上升至56.9％。2023年，我國人均國內生產總值（GDP）超過1.2萬美元，居民消費占內需的比重僅為40％，比2019年我國人均國內生產總值（GDP）突破1萬美元時提高0.5個百分點，但相比于前述主要發達國家仍然偏低。差距就是潛力，加快構建以居民消費為主體的內需格局，是當前和今后一個時期政策發力的重要方向。

　　這是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。黨的十八大以來，我們黨對社會主義市場經濟體制的認識和實踐不斷深化。黨的十九屆五中全會首次提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”，黨的二十屆三中全會強調“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”，其核心是要處理好政府和市場關系。通過有效市場和有為政府更好結合，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，讓更多新業態、新模式推廣應用，讓更高質量的商品和服務脫穎而出，不斷夯實中國式現代化的物質技術基礎。構建以居民消費為主體的內需格局，特別是針對文化、養老等居民消費需求旺盛的領域，厘清事業與產業邊界，讓政府和市場“兩只手”各就其位，有利于將14億多人口所具有的超大規模市場優勢和內需潛力充分激發出來，推動構建“放得活”“管得住”的高水平社會主義市場經濟體制。

　　這是加快構建新發展格局的內在要求。習近平總書記強調，加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。構建新發展格局關鍵在于經濟循環的暢通無阻，要求各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接、循環流轉。還要看到，當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，大國博弈更加激烈，外需受到國際上許多不穩定、不確定因素的影響。只有構建以居民消費為主體的內需格局，把發展立足點放在國內，發揮消費對暢通國內大循環的重要引擎作用，促進各類商品和要素資源在更大范圍自由流動，并增強我國消費市場對外資的吸引力，才能以自身的穩定發展有效應對外部風險挑戰，塑造參與國際循環的新優勢，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動。

　　這是更好滿足人民美好生活需要的必然選擇。習近平總書記指出，民之所盼，政之所向，增進民生福祉是發展的根本目的。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾期盼有更好的教育、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活。消費作為最終需求，是人民對美好生活需要的直接體現。2024年前三季度，我國居民人均消費同比增長5.6％，其中，人均服務消費同比增長7.6％，服務消費占全部消費的比重為47％，比2023年同期提高0.9個百分點。構建以居民消費為主體的內需格局，特別是擴大發展型消費和服務型消費，有利于提升消費層次，更好滿足多樣化、個性化、品質化需求，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感和幸福感。

　　這是推動經濟持續回升向好的迫切需要。2024年，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，但仍面臨內需不足特別是消費需求不振的困難。2024年前三季度，我國消費對經濟增長的貢獻率為49.9％，明顯低于2023年同期的水平，投資對經濟增長的貢獻率為26.3％，比2023年同期小幅回落。只有構建以居民消費為主體的內需格局，實施更加積極有為的宏觀政策，切實增強消費拉動經濟增長的主引擎作用，才能更好地鞏固和增強經濟回升態勢，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　多措并舉加快構建以居民消費為主體的內需格局

　　適應居民消費需求變化的新特點和新趨勢，綜合采取有力、有效、有針對性的措施，提高居民消費在內需中的占比，推動經濟持續健康發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　著力增強居民消費能力。擴大居民消費、提高其占內需的比重，最根本的是要提高居民收入。根據國家統計局的數據，過去五年，我國居民人均工資性收入年均增長6.4％，工資性收入占可支配收入的比重平均為56％。這就需要首先促進更高質量和更充分就業。強化就業優先導向，進一步穩定就業崗位、改善就業結構，擴大服務業就業容量，發揮民營企業吸納就業的主力軍作用，完善高校畢業生、農民工等重點群體就業支持體系。優化創業促進就業政策環境，支持和規范發展新就業形態，加強靈活用工等非標準勞動關系中的勞動者權益保護。健全職工工資合理增長機制，完善各類生產要素按貢獻參與分配的機制，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步增長。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體規模。還要看到，過去五年，我國居民人均財產凈收入年均增長5.7％，增速比居民人均可支配收入低0.6個百分點。這就需要多渠道增加居民財產性收入。促進資本市場健康穩定發展，健全投資和融資相協調的資本市場功能，支持長期資金入市，提高上市公司質量，建立增強資本市場內在穩定性的長效機制，完善上市公司分紅激勵約束機制，健全投資者保護機制。豐富債券基金、貨幣基金等基金產品，規范商業銀行收費行為。

　　提升居民消費意愿。教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出具有明顯的消費擠入效應，既能夠降低居民對未來預期的不確定性，減少預防性儲蓄，提高邊際消費傾向，還能夠減輕居民支出壓力，起到增強對其他商品和服務消費能力的作用。為此，要大力優化財政支出結構，增加基本公共服務支出，持續推進基本公共服務均等化，多元擴大普惠性非基本公共服務供給。同時，健全社會保障體系。完善基本養老保險全國統籌制度，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養老金制度，發揮各類商業保險補充保障作用。推進基本醫療保險省級統籌，深化醫保支付方式改革，完善大病保險和醫療救助制度，加強醫保基金監管。此外，考慮到旅游、文體娛樂等服務消費還受閑暇時間的約束，要更大力度落實帶薪休假制度，將帶薪休假制度落實情況作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。在保證開齊開足國家課程、完成好正常教育教學任務的前提下，制定中小學放春假或秋假的辦法，引導職工家庭在適宜出行季節帶薪休假。

　　增強多元化商品和服務供給的適應性、創新力。培育和壯大各類消費供給主體，消除所有制歧視，實行包容、審慎、有效的準入制度，取消文化、體育、醫療、教育等領域不合理和歧視性準入條件，強化公平競爭審查制度剛性，打破地域分割和市場分割。促進汽車、家電和電子產品消費等更新換代，增強消費體驗。大力發展“商旅文體健”融合的消費業態，鼓勵企業在產品設計、時尚體驗等方面融入國潮元素。在率先開展國際消費中心培育建設的城市，支持開展各類特色消費節慶活動，打造多元化消費場景，積極發展免稅零售業態，豐富免稅品種和品牌。推進消費品和服務質量、標準、品牌建設。支持企業瞄準先進標桿，實施技術改造和流程再造，補足重點領域和關鍵環節的質量短板，增強企業的質量競爭動力，推廣優質服務管理制度，鼓勵應用創新券、培訓券方式，扶持中小微企業發展，提升從業人員職業技能。進一步實施企業標準領跑者制度，加強新興領域的標準化建設，更好引導服務創新。完善品牌保護制度，鼓勵金融機構向企業提供以品牌為基礎的質押貸款等。合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，對標國際高水平經貿規則，支持自貿試驗區和海南自貿港、服務業擴大開放綜合試點、服務貿易創新發展試點等開放平臺，加大關鍵性政策創新試驗力度。

　　營造便利、安全、放心的消費環境。健全消費者權益保護部門協作機制，暢通消費者訴求渠道，強化對消費者權益的行政保護。充分發揮消費者協會等組織維護消費者權益的積極作用，針對預付式消費、銀發消費、網絡購物等重點領域，加強消費者保護教育，通過公共信息服務平臺和各類媒體，加強消費維權知識的普及和提供維權咨詢。強化消費者權益損害法律責任，擴大適用舉證責任倒置服務范圍。健全公益訴訟制度，適當擴大公益訴訟主體范圍。探索建立糾紛多元化解決機制，完善訴訟、仲裁與調解對接機制。加大消費者個人信息保護力度，加強消費領域信用信息采集、整合和共享，強化評價結果應用。完善多方參與的社會共治，加強與平臺企業的數據合作和對接，提升監管效能。構建以服務質量為導向的動態監管機制，在堅持包容審慎原則和堅守安全質量底線的基礎上，根據消費新業態和新模式的發展需要，完善必要的準入條件，降低供求雙方質量信息的不對稱。

　　推進消費基礎設施系統化、智能化建設。以消費升級需求為導向，建立政府引導與市場主導相結合的投資模式，發揮財政資金引導作用，鼓勵支持社會力量參與文體、旅游、健康、養老、教育等領域基礎設施建設，拓寬多元化投融資渠道，提高投資質量和效益。推進5G、物聯網、人工智能等新型基礎設施建設，帶動下游市場應用，融合部署市政、交通、能源等設施建設和改造。以都市圈為基本單位，順應人口流動和空間演變趨勢，統籌安排消費相關基礎設施和公共服務設施建設。推進中西部、農村地區現代流通、信息網絡、服務消費等短板領域基礎設施建設，允許地方政府專項債券用于消費相關基礎設施建設，用途拓展到培育“商旅文體健”融合等消費新場景。

　　強化促進居民消費的工作合力。促進居民消費是一項復雜的系統工程，涉及面廣，除商務部門之外，還涉及多個政府部門，要密切協作聯動，整合政策資源，發揮政策合力，完善涵蓋商品消費、服務消費的消費領域統計指標體系，更加全面反映居民消費發展情況。推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，提高地方促進居民消費的工作積極性。