作者：張俊偉（國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）

　　在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中，我們黨不斷深化對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一個重大理論成果，就是五個“必須統(tǒng)籌”：必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。這既是認(rèn)識論也是方法論。其中，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，是扎實推動高質(zhì)量發(fā)展、夯實中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的現(xiàn)實要求。

　　兩者統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展實踐

　　提升質(zhì)量和做大總量是有機(jī)統(tǒng)一的。離開了質(zhì)量的持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有可能退回到傳統(tǒng)發(fā)展模式，高質(zhì)量根本無從談起。離開了總量的不斷做大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量就難以得到充分展現(xiàn)，甚至?xí)驗榻?jīng)濟(jì)增長速度不足而影響發(fā)展質(zhì)量的提升。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，通常與實施重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策密切相關(guān)，多采用中長期分析視角；做大經(jīng)濟(jì)總量則通常與完善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)密切相關(guān)，多采用短期分析視角。從長期看，提升質(zhì)量和做大總量是一致的。例如，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于延長產(chǎn)業(yè)鏈、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而有利于發(fā)掘內(nèi)需潛力、拓展增長空間。而在短期內(nèi)，兩者也可能出現(xiàn)摩擦。例如，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需加大環(huán)境保護(hù)力度，更高更嚴(yán)的要求在短期內(nèi)會對“兩高一資”行業(yè)造成“發(fā)展陣痛”。但總體上看，提升質(zhì)量和做大總量相輔相成，兩者統(tǒng)一于推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐中。

　　從提升質(zhì)量的視角看，高質(zhì)量發(fā)展是因應(yīng)我國社會主要矛盾變化而作出的必然選擇。從國內(nèi)情況出發(fā)，經(jīng)過幾十年改革開放，經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生深刻變化，人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。現(xiàn)實存在的發(fā)展不平衡、不充分已成為制約人民實現(xiàn)美好生活的主要因素，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的發(fā)展不平衡就是一個典型體現(xiàn)。從國際環(huán)境出發(fā)，新一輪科技革命方興未艾，世界主要大國圍繞科技制高點、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的爭奪日益激烈，全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈加速重構(gòu)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。國內(nèi)外條件的變化要求切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　從做大總量的視角看，現(xiàn)階段我國具備實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的條件和可能。就發(fā)展?jié)摿Χ裕覈I(yè)化、城鎮(zhèn)化的任務(wù)尚未完成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不平衡，整體尚未跨入高收入國家行列，發(fā)展空間依然廣闊。就發(fā)展條件而言，我國擁有超大規(guī)模國內(nèi)市場，回旋余地大；已形成完備的產(chǎn)業(yè)體系，我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，大部分產(chǎn)品在國內(nèi)就可以實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈配套，發(fā)展韌性和抗沖擊能力強(qiáng)；具備大量供給高素質(zhì)勞動力的能力，科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，截至2024年10月底，國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量達(dá)466萬件；以人工智能、量子計算、生物科技為代表的新興產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，新的增長優(yōu)勢正在形成。這些因素決定了我國擁有實現(xiàn)較快增長的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　高度重視“穩(wěn)增長”

　　當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、風(fēng)險隱患仍然較多，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。必須高度重視“穩(wěn)增長”工作，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量。

　　在“穩(wěn)增長”的諸多選項中，首要的一項任務(wù)就是錨定全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求來大力提振消費(fèi)、提高投資效益。需在提升消費(fèi)能力、意愿和層級上發(fā)力加碼，堅持就業(yè)優(yōu)先，多渠道增加就業(yè)，推動中低收入群體增收減負(fù)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。注重創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，加力擴(kuò)圍實施消費(fèi)品以舊換新，帶動新能源汽車、綠色智能家電、大件家具的消費(fèi)，積極擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。同時著力擴(kuò)大有效益的投資，改善營商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力；適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資，更大力度支持“兩重”項目；加強(qiáng)財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。

　　穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資也是“穩(wěn)增長”的重要選項。需深耕東盟、拉美和非洲等市場，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易；深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，持續(xù)打造“投資中國”品牌，以外商直接投資帶動出口增長；高質(zhì)量共建“一帶一路”，以對外直接投資帶動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品出口。

　　做好“穩(wěn)增長”工作，還需改善宏觀調(diào)控、加大逆周期調(diào)節(jié)力度。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況，今后一個時期必須實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。提高財政赤字率，加大財政支出強(qiáng)度，確保財政政策持續(xù)用力、加力。上文提到的許多擴(kuò)大內(nèi)需措施都和增加財政支出密切相關(guān)。適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，積極創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。此外，還需加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，打好政策“組合拳”，放大政策組合效果。

　　改革牽引“提質(zhì)量”

　　無論是解決當(dāng)前發(fā)展中存在的難點問題，還是形成新型生產(chǎn)關(guān)系以更好適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，都需要向改革要動力要活力，以進(jìn)一步全面深化改革理順各方面關(guān)系、各領(lǐng)域體制機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前的一個重要著力點，就是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。

　　制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，能為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動打造廣闊的發(fā)展空間，充分發(fā)掘我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。需推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，完善要素市場制度和規(guī)則，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，提高依法行政水平。

　　加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，能為更好培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實載體。必須持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。

　　健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，能為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供重要助力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”“含綠量”。不但需要更好實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制，而且要有針對性地加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，推動從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型。

　　處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。既要有“有效市場”，也要有“有為政府”，更要通過兩者的有機(jī)結(jié)合實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體效能的最大化。黨的二十屆三中全會就構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出系統(tǒng)部署，直接指向充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。相關(guān)改革舉措涉及完善市場機(jī)制、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理、推動發(fā)展成果共享等多個方面。全面落實上述改革舉措，將有助于進(jìn)一步提升資源配置效率；有助于完善全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；有助于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化社會保障功能，更好推進(jìn)發(fā)展成果共享。

　　在貫徹落實一系列改革舉措的過程中，需要把握好以下三點：一是基于現(xiàn)實條件和財力履行政府職能，把政府職能放在“應(yīng)該做”“能夠做”且“能做好”的范圍之內(nèi)；二是對政府履職情況進(jìn)行全面梳理，優(yōu)化資源配置，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，清除各種不合理、不合法、不合規(guī)的現(xiàn)象，全面提升政府工作效能；三是充分發(fā)揮社會組織的作用，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，各類社會組織結(jié)合自身特點積極開展工作，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。只有這樣，才能保證政府活動的科學(xué)有效，才能真正把“有效市場”和“有為政府”有機(jī)結(jié)合起來，鞏固高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。