作者：張君（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所社會(huì)主義民主研究中心副秘書長(zhǎng)、副研究員）

　　面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨的二十大報(bào)告作出了“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的總體部署，明確要求未來全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，到2035年實(shí)現(xiàn)全過程人民民主制度更加健全的總體目標(biāo)。按照這一部署要求，黨的二十屆三中全會(huì)將聚焦發(fā)展全過程人民民主列為進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，提出了健全全過程人民民主制度體系的改革任務(wù)。為此，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在守正創(chuàng)新中強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，抓牢制度建設(shè)這一主線，拓寬各類民主渠道，豐富各層級(jí)民主形式，推動(dòng)健全全過程人民民主制度體系盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度

　　堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，是在堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前提下來說的，需要在中微觀層面更好地落實(shí)。

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會(huì)制度能夠支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，同時(shí)支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，在新時(shí)代用一系列法治成果和扎實(shí)舉措推動(dòng)全過程人民民主不斷走向深入。

　　在堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度過程中，需要重點(diǎn)做好如下幾項(xiàng)工作。強(qiáng)化人大監(jiān)督方面，有必要加快推進(jìn)監(jiān)督法修改工作，增加人大常委會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和政府債務(wù)審查監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化人大預(yù)決算審查監(jiān)督力度，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。改進(jìn)代表工作方面，除了要完善聯(lián)系代表制度、健全代表意見建議處理反饋機(jī)制，更要充分支持人大代表就近參加代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的活動(dòng)，不斷完善代表履職記錄機(jī)制，推動(dòng)人大代表密切聯(lián)系群眾、聚焦解決群眾關(guān)心的急難愁盼問題。集中民意民智方面，需要健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度，不斷提高議事質(zhì)量與效率。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機(jī)制，做好意見建議的吸納和反饋工作。

　　健全制度化協(xié)商平臺(tái)工作機(jī)制

　　協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有優(yōu)勢(shì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主具有不可或缺的關(guān)鍵作用。一方面，協(xié)商民主深嵌于我國(guó)社會(huì)主義民主政治的全過程，內(nèi)蘊(yùn)著有事好商量、眾人的事情由眾人商量的民主精神。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。這里所說的真諦，點(diǎn)明了中國(guó)的民主具有有事好商量或者說協(xié)商議事的民主精神，彰顯出以商量求共識(shí)的鮮明取向。另一方面，協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式，也是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。這種協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，能夠充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和內(nèi)在優(yōu)越性。

　　在全面發(fā)展協(xié)商民主過程中，我們有必要將健全各類制度化協(xié)商平臺(tái)的工作機(jī)制作為重點(diǎn)來抓，切實(shí)發(fā)揚(yáng)有事好商量的民主精神，加快完善協(xié)商民主體系，不斷豐富協(xié)商方式，進(jìn)一步豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。在協(xié)商渠道的協(xié)同發(fā)展上，各地區(qū)各部門需要結(jié)合自身實(shí)際，加快健全各類協(xié)商的制度化平臺(tái)，不斷加強(qiáng)各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，進(jìn)一步推動(dòng)線上線下協(xié)商平臺(tái)融合發(fā)展。在協(xié)商環(huán)節(jié)的有效貫通上，不管在哪個(gè)協(xié)商渠道哪個(gè)協(xié)商領(lǐng)域，都需要不斷健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，從協(xié)商于民、協(xié)商為民的全過程考量出發(fā)，推動(dòng)完善協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。

　　作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)需要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，把全過程人民民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，不斷健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制，加強(qiáng)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督作用，在推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)中體現(xiàn)出示范引領(lǐng)作用。

　　完善基層民主制度體系和工作體系

　　基層涵蓋了廣大農(nóng)村、城市街道社區(qū)和大量的企事業(yè)單位等，與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。發(fā)展基層民主，需要堅(jiān)持人民主體地位，依靠一系列機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、制度運(yùn)行、程序運(yùn)轉(zhuǎn)和功能發(fā)揮，把人民群眾的意愿、權(quán)利和創(chuàng)造融為一體，更好地維護(hù)和增進(jìn)利益。在推動(dòng)基層民主高質(zhì)量發(fā)展過程中，有必要聚焦基層民主制度體系和工作體系建設(shè)，不斷提升基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平，確保人民群眾意愿訴求的充分表達(dá)和有效實(shí)現(xiàn)。

　　展開來說，一是健全基層黨組織在同級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層民主全過程和各方面。二是進(jìn)一步完善辦事公開制度，在保障基層群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，豐富人民群眾反映意見和建議的渠道，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理的渠道，充分發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用，努力打造共建共治共享的基層治理格局。三是推動(dòng)健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，從落實(shí)職工代表大會(huì)制度要求、實(shí)行廠務(wù)公開、推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)與普通職工懇談協(xié)商等方面，探索職工參與民主管理的有效方式，在更好地維護(hù)職工合法權(quán)益中構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

　　發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政治作用

　　統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視、大家共同來做，構(gòu)建完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，是做好新時(shí)代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障，是進(jìn)一步全面深化改革、為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝心聚力的重要舉措。因此，必須以完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為總的努力方向，全面發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用，不斷促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，把中華民族的智慧和力量匯聚到加快中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中。

　　政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系是我國(guó)政治和社會(huì)領(lǐng)域中涉及黨和國(guó)家工作全局的重大關(guān)系，是新時(shí)代推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展必須考慮的重要方面。因此，有必要瞄準(zhǔn)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局這一總方向，從這些重大關(guān)系入手做好潤(rùn)物細(xì)無聲的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)最廣泛愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚功能。

　　政黨關(guān)系方面，需要堅(jiān)持和完善中國(guó)新型政黨制度，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，為更好發(fā)揮黨外人士作用創(chuàng)造便利條件。民族關(guān)系方面，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度機(jī)制，研究制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。宗教關(guān)系方面，需要積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，繼續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，進(jìn)一步加快宗教事務(wù)治理的法治化步伐。階層關(guān)系方面，應(yīng)該考慮完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制。海內(nèi)外同胞關(guān)系方面，需要不斷完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制，形成共同致力于民族復(fù)興的強(qiáng)大力量。

　　在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展全過程人民民主既是必然要求，更是必要之舉。我們必須更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，健全全過程人民民主制度體系，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大的民主智慧和力量！