作者：王 微（國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長、二級研究員）

　　中央經濟工作會議對2025年經濟工作作出全面系統部署，強調要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”排在重點任務之首，提出包括“實施提振消費專項行動”在內的一系列政策措施，更加重視用好消費對經濟增長的拉動作用，為積極應對國內需求不足挑戰提供了突破口。

　　消費增量新、韌性強態勢明顯

　　2024年，我國經濟總體延續恢復發展態勢，消費市場加快從疫后回補轉向常態化穩定增長。從全年來看，消費逐步企穩向好勢頭顯現。從1至11月經濟數據看，社會消費品零售總額442723億元，同比增長3.5%，其中9月、10月和11月同比增速逐步趨穩。進一步分析，消費增長趨穩，既得益于消費創新動能持續增強，也得益于“以舊換新”、主動開放、一攬子增量政策等的持續發力，這些使得消費呈現出增量向新、韌性趨強的態勢。

　　一是服務消費成為增長新動力。近年來，我國消費結構持續升級，服務消費對消費增長乃至經濟增長的貢獻不斷提高。2024年1至11月份，服務零售額同比增長6.4%。前三季度，全國居民人均服務性消費支出9694元，同比增長7.6%，快于居民人均消費支出增速2.0個百分點。居民服務性消費支出占居民消費支出比重為47.0%，比上年同期上升0.9個百分點。從商品消費向服務消費升級的步伐進一步加快。

　　二是數字消費、綠色消費活力強勁。2024年1至11月份，實物商品網上零售額118059億元，同比增長6.8%，占社會消費品零售總額的比重為26.7%。直播電商、即時零售等新消費模式繼續保持增長。11月，我國新能源汽車產銷分別完成156.6萬輛和151.2萬輛，同比分別增長45.8%和47.4%，以其為代表的綠色消費發展正盛。

　　三是消費創新加快涌現。近年來，我國消費領域創新極為活躍，新產品、新品牌、新場景、新服務、新模式加快涌現，推動了很多新賽道新產業加快成長成熟。2024年前三季度，全國新增消費品1518.5萬種。上海、北京、廣州、天津、重慶等首批開展國際消費中心城市培育建設的5個城市的首店引入數量持續增加，首發經濟發展活躍。特別是國潮新品成為消費創新的新增長點，得到廣大消費者特別是青年消費群體的追捧。2024年“雙11”期間，國產品牌銷售火爆，各類具有中國文化內涵或元素的產品銷量普遍提升。

　　四是主動開放吸引聚集新動能。我國持續優化免簽入境政策和外籍入境人員支付便利化等措施，推動國際消費加快恢復。2024年1至11月，全國各口岸入境外國人2921.8萬人次，同比增長86.2%；其中通過免簽入境1744.6萬人次，同比增長123.3%。按人均消費3500元計算，可帶動消費近800億元，全年可帶動消費1000億元。隨著“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”支付便利化措施不斷推出，外籍人員消費體驗也在不斷提升。

　　五是增量政策成效顯現。2024年，多項促消費政策密集發布，特別是隨著一攬子增量政策出臺，推動了“以舊換新”政策、降低存量個人住房貸款利率等措施的加快落地，對提振消費意愿、釋放消費潛力發揮了重要作用。2024年，消費品以舊換新政策整體帶動相關產品銷售額超1萬億元。

　　注重發揮消費基礎性作用

　　提振消費，既是短期穩增長的首要任務，也是中長期高質量發展的戰略要求。應當看到，當前消費對經濟增長的拉動作用尚不穩固。2024年前三季度，最終消費支出對經濟增長貢獻率為49.9%，拉動GDP增長2.4個百分點。雖然繼續發揮了支撐經濟增長的基礎性作用，但仍較大幅度低于2023年超過80%的貢獻率，也明顯低于疫情前近60%的貢獻率。因此，穩定增長需要更加關注發揮消費的基礎性作用，加大力度促消費。

　　當前，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，消費持續擴大的基礎不牢，面臨居民收入增速放緩、消費信心偏弱、供求結構性矛盾依然存在等問題，消費持續擴大仍面臨困難和挑戰。

　　從中長期看，消費是國民經濟總需求的重要組成部分，是現代化國家建設、實現高質量發展的重要內生動力。根據國際經驗，進入高質量發展階段，消費增長對經濟增長的貢獻將進一步穩定上升，最終消費需求對GDP的貢獻率及對GDP增長的拉動作用均將超過60%。當前，我國城鄉居民消費呈現提質、擴容、創新、轉型等新趨勢，涌現出服務消費、數字消費、綠色消費等一系列消費新增長點，首發經濟、假日經濟、銀發經濟、冰雪經濟等為消費增長注入新動能。在此背景下，以政策創新推動消費創新更為重要且十分迫切，不僅可以滿足人民群眾對美好生活的需要，推動消費提質擴量，而且能夠有效推動各產業有序連接、高效暢通，更好發揮超大規模市場優勢，從而穩定市場預期，推動經濟持續健康發展。

　　以政策創新推動消費創新

　　進一步激發和釋放消費潛力，促進消費增速向穩、增量向好，需重視通過政策創新推動消費創新。

　　第一，在一攬子增量政策工具中繼續加大對消費的支持力度。重點加大消費品以舊換新政策補貼資金支持力度，擴大補貼覆蓋產品類別，提升補貼申領的便利度，更多支持線下實體商業和農村地區開展以舊換新，進一步激發家電、家裝、數碼、綠色節能等大宗消費品的消費潛能。

　　第二，以提升服務消費為重點加大對多元化生活服務業的政策支持。支持地方針對服務消費發放消費券，更好釋放服務消費潛力。加大對小微服務企業人力資源培訓，特別是針對靈活用工較多的行業領域，提高從業者服務技能，穩定服務業就業規模。有序推進養老、文化、體育、醫療等服務領域進一步對社會資本開放，擴大對外開放，轉變服務業監管理念和方式，簡化審批，優化營商環境，提高監管透明度。

　　第三，通過合理增收減負提高消費能力。加大對中低收入群體的政策支持，促進這一群體增收減負，同時降低中等收入家庭稅收負擔。適當上調父母贍養、子女教育等個稅專項附加抵扣標準，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。加快完善收入合理增長機制，完善工資動態調整機制，提升技術工人、新生代農民工等群體的人力資本。

　　第四，多渠道增加居民收入。重點是著力穩住樓市股市。改善消費類企業上市融資的政策環境，推動更多優質科技型、生活服務類企業發行上市、并購重組等案例落地。推動穩樓市與一系列宏觀政策結合，合理控制土地供給，盤活存量，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求。推動構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性制度。

　　第五，完善促消費政策和加強基礎設施建設。用好專項資金、貸款貼息、以舊換新等工具，完善現代商貿流通體系，推動流通基礎設施建設，加力城鄉商業設施、物流配送設施以及一刻鐘便民生活圈建設，優化消費環境。

　　第六，加快完善擴大居民消費的長效機制。更好把握消費變革新趨勢，重點清除阻礙擴大內需的各種障礙，加快完善促消費體制機制。改進服務消費和市場零售統計調查制度，更為全面真實地反映消費市場發展情況。考慮在國家層面或首批開展國際消費中心城市培育建設的5個城市，加快建立擴大服務消費的領導機制和部門協調機制，增強商務、文旅體教、金融、宣傳、科技等部門支持消費創新的政策合力。