作者：雷鳴（中國社會科學院生態文明研究所助理研究員）；單菁菁（中國社會科學院生態文明研究所研究員）

　　中國是海洋大國，海洋事業關系民族生存發展，關系國家興衰安危。黨的二十屆三中全會明確要求“健全海洋資源開發保護制度”，這是中國適應海洋生態環境保護的新形勢、推動海洋高水平資源安全和高質量發展的重要抓手。進入新時代，海洋在我國發展大局中的作用更加重要，為進一步落實習近平總書記關于海洋強國的戰略部署，打造海洋資源開發保護制度新格局，亟須健全資源評價、空間規劃、修復治理、監督管理、保障機制等海洋資源開發保護新機制，為加快建設海洋強國、實現人海和諧共生作出積極貢獻。

　　踐行新理念

　　堅持生態優先理念，打造人海和諧共生新格局。尊重自然、生態優先是中國海洋資源開發保護的基本原則。我們要將海洋生態文明建設納入海洋開發總體布局之中，采取有力措施改善海洋生態環境。中國堅持底線思維，生態優先，客觀認識海洋生態系統的自然規律，不斷提升海洋生態系統多樣性、穩定性、持續性，在國際上率先提出并實施生態保護紅線制度。截至2023年，我國聚焦人類活動最為頻繁的近岸海域，劃定海洋生態保護紅線約15萬平方公里，覆蓋了99%的紅樹林、91%的珊瑚礁、89%的海草床等典型海洋生態系統，為全面認識海洋生態本底、精細化開展海洋生態評價和保護修復工作提供了基礎支撐。

　　堅持陸海統籌發展，打造海洋區域協作新格局。一體保護、系統治理是中國海洋資源保護開發必須遵循的基本理念。習近平總書記強調，要“構建從山頂到海洋的保護治理大格局”。中國堅持陸海統籌、河海聯動，以重點攻堅與系統治理并舉，開展海洋生態環境治理。對渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域等三大重點海域進行系統部署，開展綜合治理攻堅戰。截至2023年，已累計整治修復岸線475千米、濱海濕地1.67萬公頃，近岸海域水質優良（一、二類）面積比例為67.5%，較2020年提升了8.8個百分點。

　　堅持科技創新引領，打造綠色智能轉型新格局。創新驅動、科技引領是中國海洋資源開發保護的戰略路徑。習近平總書記在考察青島時強調“建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創新步伐”。中國堅持創新驅動發展，強化海洋技術創新，運用天、空、地、海一體化手段，發展海洋新質生產力。《國家海洋創新指數報告》顯示，2023—2024年度我國海洋研發經費占GDP的比例達到歷史新高，海洋領域的發明專利申請數和授權數分別增長了15%和10%，海洋知識創造和科技成果轉化取得重要突破。

　　堅持開放共享提升，打造海洋合作共贏新格局。胸懷天下、合作共贏是中國海洋資源開發保護的全球倡議。習近平總書記指出：“我們人類居住的這個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結成了命運共同體。”中國海洋資源開發保護以實際行動踐行海洋命運共同體理念，切實履行國際海洋公約。2017年，中國在聯合國首屆海洋可持續發展會議上發出“構建藍色伙伴關系”倡議，推動“珍愛共有海洋、守護藍色家園”的國際合作。在2022年聯合國海洋大會上，中國發布《藍色伙伴關系原則》，發起“可持續藍色伙伴關系合作網絡”和“藍色伙伴關系基金”。目前，中國已與50多個共建“一帶一路”國家和國際組織簽署了海洋領域合作協議，對聯合各方切實推動全球海洋生態環境保護發揮了重要作用。

　　探索新機制

　　為進一步踐行海洋資源開發保護的新理念，打造海洋資源開發保護新格局，應加快構建和完善資源評價、空間規劃、修復治理、監督管理、保障機制等制度體系，健全海洋資源開發保護新機制。

　　建立海洋生態環境承載能力和空間開發適宜性評價機制。積極推進資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價（“雙評價”）機制在海洋資源開發保護中的應用。首先，綜合考慮經濟社會發展需求，確定和識別海洋空間的主導功能，如漁業用海區、工礦通信用海區、游憩用海區等不同功能分區。其次，借鑒陸地“三區三線”（城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間，以及分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線）劃定經驗，開展海洋生態多樣性評價、海岸侵蝕與防護評價等工作，完善海洋生態空間、海洋開發利用空間等“雙評價”關鍵技術。最后，探索海洋空間用途管制，實行“分級+分類”的管制模式，增強海洋經濟發展優勢區域的綜合承載能力，提升特殊功能區的綜合保障能力，確保海洋生態環境保護與沿海地區經濟社會發展需求的協調統一。

　　完善海洋資源開發保護空間規劃機制。海洋空間規劃是海洋空間治理能力現代化的重要基礎，完善海洋空間總體規劃、專項規劃和詳細規劃有利于提升海洋資源配置的精準性和利用效率。在宏觀層面，需要完善陸海統籌國土空間總體規劃“一張圖”，強調陸海資源保護利用的統籌性、系統性。在中觀層面，應進一步制定和完善海洋功能分區、海岸帶發展、海洋產業布局等專項規劃，并注重與已編制的國土空間總體規劃和各類涉海規劃進行充分銜接。在微觀層面，應因地制宜加強陸海兼具的海岸帶、海洋發展區、海洋保護區等詳細規劃，為各類海洋空間的合理開發和保護提供科學依據。

　　創新海洋資源環境保護修復治理機制。應堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，有序開展海洋生態修復重大工程，創新構建系統治理、科學治理、協同治理機制。首先，堅持系統治理。探索推進從山頂到海洋一體化保護與治理機制，因地制宜進行海堤開口、退墾還海、岸線修復等綜合整治工作。其次，堅持科學治理。借鑒浙江寧波梅山灣互花米草生物治理、山東日照海龍灣海岸線生態修復全程綠色施工等模式，構建和推廣“科技借力、科學治理”的海洋環境修復治理模式。最后，堅持協同治理。注重海洋生態環境保護問題的聯動性，通過數字化手段、信息技術的應用，構建橫縱結合的海洋生態環境治理修復協作機制。

　　健全海洋資源開發保護監督管理機制。健全海洋資源開發保護監督管理機制，強化權威性、加強協調性、注重操作性，目標是實現海洋資源開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。首先，堅持依規管理。以涉海法律法規作為法定依據，強化海洋空間規劃的指導約束作用。其次，創新智慧管理。積極推進海洋信息化建設，構建海洋空間治理數字化平臺，實現用海智治、海岸智美、海況智判等綜合場景應用。最后，強化監管合力。倡導自然資源、農業農村、生態環境等涉海部門協同管理，完善監督管理工作運行機制，共同維護正常的海洋資源開發保護秩序。

　　強化海洋資源開發保護保障機制。構建和完善海洋資源開發保護保障機制。在法治規范方面，改革開放以來，我國陸續頒布出臺《海洋環境保護法》《海域使用管理法》《海島保護法》等法律法規，并簽署了《聯合國海洋法公約》等多項國際涉海環境公約，未來應進一步完善地方配套法律法規和實施細則，落實海洋環境保護的地方責任。在科技支撐方面，應繼續加大海洋領域科技投入，創新海洋領域的重大理論與關鍵技術，培養海洋資源開發保護的專業人才隊伍，完善海洋科技創新體系。在資金籌措方面，政府應將海洋資源開發保護資金納入公共預算支出管理，以政府投入吸引和撬動更多社會資源，多渠道、全方位籌措資金，形成政府、市場和社會多元投入機制。在宣傳引導方面，應擴大宣傳不斷增強廣大干部群眾保護海洋意識，形成全社會共建、共治、共享、共管的工作合力。

　　（本文系國家社科基金重大研究專項(13VHQ019）階段性成果）