作者：王躍生、馬相東（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）

　　習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。這為把握改革和開(kāi)放的辯證關(guān)系、堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一提供了根本遵循。新時(shí)代新征程，我們既要理解以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的理論內(nèi)涵，又要充分認(rèn)識(shí)改革在高水平對(duì)外開(kāi)放中的重要作用，在深層次改革中推動(dòng)開(kāi)放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展。

　　今年以來(lái)，我國(guó)多措并舉鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，外貿(mào)出口質(zhì)升量穩(wěn)，進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，高水平開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)步伐，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。前三季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.8%，與貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值超過(guò)32萬(wàn)億元、出口增長(zhǎng)6.2%的貢獻(xiàn)密切相關(guān)。但需要看到的是，眼下世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能偏弱、外部不確定不穩(wěn)定因素增多，我國(guó)在外貿(mào)出口和對(duì)外投資方面面臨著較大挑戰(zhàn)。一些國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)或者戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的考慮，對(duì)我國(guó)企業(yè)出口和海外投資設(shè)置障礙，借口反補(bǔ)貼加征關(guān)稅，干預(yù)或限制我國(guó)對(duì)外投資。可以說(shuō)，顯著改善我國(guó)外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，仍是我們面臨的緊迫課題。

　　目前來(lái)看，攻克這一課題并不容易。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，開(kāi)放創(chuàng)新合作生態(tài)遭到一定破壞，加上多邊貿(mào)易體制式微，建立穩(wěn)定、公正、開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序面臨挑戰(zhàn)。另一方面，全球貿(mào)易區(qū)域化、碎片化嚴(yán)重，排他性小集團(tuán)林立，特別是一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體意圖通過(guò)相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為自身牟利，排斥發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，這就使我國(guó)面對(duì)的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)開(kāi)放理念、開(kāi)放模式、開(kāi)放布局等提出更高要求，迫切需要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)全球范圍資源要素優(yōu)化配置，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。實(shí)踐證明，只有高水平對(duì)外開(kāi)放，才能加快適應(yīng)全球新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革重構(gòu)的大趨勢(shì)，積極參與全球經(jīng)貿(mào)秩序重塑，并把握規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)，與更多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作；只有高水平對(duì)外開(kāi)放，才能通過(guò)國(guó)際合作充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展特別是提升創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件；只有高水平對(duì)外開(kāi)放，才能更好以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。

　　高水平對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。眼下一些國(guó)家對(duì)我國(guó)的限制、孤立和打壓，成為我國(guó)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立高水平經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的主要障礙。但也要看到，試圖與中國(guó)完全脫鉤或者出于戰(zhàn)略目的打壓中國(guó)的畢竟是極少數(shù)國(guó)家。我們完全有可能通過(guò)自身努力，改革那些與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不相符的制度、規(guī)則，在高水平對(duì)外開(kāi)放中構(gòu)建更加互惠互利的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　這里特別要提到對(duì)于改革和開(kāi)放辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)幾十年的改革開(kāi)放歷程中，對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放是相輔相成、相互促進(jìn)的，廣義的改革本身就包括開(kāi)放內(nèi)涵，而改革深化又是寓于開(kāi)放之中的。我們強(qiáng)調(diào)“以開(kāi)放促改革”，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織大大促進(jìn)了市場(chǎng)化改革，就是重要證明。當(dāng)前，面對(duì)日趨復(fù)雜的外部形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)“以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放”，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好對(duì)標(biāo)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，亦是題中應(yīng)有之義。實(shí)踐證明，沒(méi)有更深入的市場(chǎng)化改革，沒(méi)有在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)等方面取得顯著進(jìn)展，就難以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相銜接相兼容，高水平對(duì)外開(kāi)放也就難以推進(jìn)和拓展。

　　站上新的歷史起點(diǎn)，要聚焦制度規(guī)則、貿(mào)易投資等重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，不斷完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，以深層次改革助推高水平對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放的深度、寬度、廣度。

　　穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放的深度。這些年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)放范圍、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，高水平對(duì)外開(kāi)放新格局加速形成。然而，從全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放仍然存在深度不足、高度不夠的特點(diǎn)，這特別表現(xiàn)在制度型開(kāi)放上。眼下，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從以往的“邊境上”規(guī)則向“邊境后”規(guī)則深度拓展。以深層次改革助推高水平對(duì)外開(kāi)放，就要更加重視“邊境后”管理制度改革，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

　　提升服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放的寬度。我國(guó)已全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，但服務(wù)業(yè)開(kāi)放仍相對(duì)滯后，特別是服務(wù)業(yè)要素型開(kāi)放尚處于試點(diǎn)階段，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開(kāi)放也是剛剛起步。服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，以深層次改革助推高水平對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)將服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，既要深化國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度，降低跨境服務(wù)貿(mào)易成本，又要深化外商投資管理體制改革，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造開(kāi)放公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，提升跨境服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放水平。

　　拓展高水平開(kāi)放合作空間，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放的廣度。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域開(kāi)放布局仍存在不平衡問(wèn)題，中西部對(duì)外開(kāi)放潛力尚未充分發(fā)揮。以深層次改革助推高水平對(duì)外開(kāi)放，就要不斷向縱深拓展開(kāi)放空間，通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，引導(dǎo)各地立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、創(chuàng)新能力等方面的基礎(chǔ)條件，找準(zhǔn)自己的功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化要素資源配置和開(kāi)放功能分工，培育新的開(kāi)放發(fā)展勢(shì)能，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。在鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位的同時(shí)，著力提高中西部和東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局。