作者：王向陽（天津理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津理工大學(xué)基地研究員）

　　海外政治利益是國家核心利益的延伸。海外政治利益一般包含國家政治利益在境外的延伸和海外利益在國際政治領(lǐng)域的延伸兩個交叉領(lǐng)域，以此共同構(gòu)成了海外政治利益的核心。作為國家政治利益的境外延伸，海外政治利益根植于國家政治利益，旨在維護國家安全與發(fā)展；作為海外利益在國際政治領(lǐng)域的延伸，海外政治利益根植于國際社會共同利益，旨在維護國際社會的公平、穩(wěn)定與繁榮。因而，維護海外政治利益安全具有重大戰(zhàn)略價值，它有助于維護國家安全與發(fā)展，有助于提升國家綜合實力，有助于塑造國家形象和提升國際地位。當(dāng)前，囿于對外原則、外部風(fēng)險和國際競爭，中國海外政治利益安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要切實推動海外政治利益保護。

　　中國海外政治利益保護面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　首先，海外政治利益保護面臨對外交往的原則性限制。不干涉內(nèi)政是中國外交的傳統(tǒng)。時至今日，不干涉內(nèi)政原則依然是中國外交保持主動性的根本所在。然而，隨著中國海外政治利益的不斷擴展和延伸，不干涉內(nèi)政原則受到越來越多的壓力，這是海外政治利益保護帶給外交工作原則的新現(xiàn)實問題。面對這一新現(xiàn)實問題，中國怎樣才能既堅持長期以來形成的外交傳統(tǒng)，又能有效保護海外政治利益呢？雖然有學(xué)者提出不能對“不干涉內(nèi)政”思想做出機械化的理解和解釋。然而，何種解釋才能讓他者聽得到、聽得懂才是解決這一現(xiàn)實問題的核心所在。

　　其次，海外政治利益保護遭遇外部風(fēng)險制約。海外政治利益的主要發(fā)生在國門之外，其風(fēng)險更多來自外部多層次的挑戰(zhàn)。海外政治利益保護最高層次是保護在國際社會的政治利益，包括國家承認(rèn)、制度參與、理念使用等，當(dāng)前國際體系結(jié)構(gòu)性壓力變化使中國保護海外政治利益面臨著嚴(yán)重的“國際合作危機”。中國海外政治利益以自身為中心向外圍輻射，周邊成為中國海外政治利益最集中的地區(qū)。然而，特殊的“區(qū)情”成為中國周邊政治利益保護的現(xiàn)實障礙。海外政治利益大多發(fā)生在具體國家，保護海外政治利益不可避免地要以具體國家為參考，制定方案，尋求對策。因此，特定地區(qū)及國家的政治不穩(wěn)定趨勢將進(jìn)一步?jīng)_擊中國在當(dāng)?shù)氐恼?dāng)政治利益。

　　最后，海外政治利益保護面臨國際競爭的加劇。中國是海外政治利益拓展的“后來者”，在一定程度上也可以說是海外政治利益保護的“外來者”，維護海外政治利益面臨著全球大國、區(qū)域大國和新興國家的競爭。西方大國，如美國固守“中國威脅論”，強調(diào)“零和博弈”，積極平衡中國國際影響力，將自己定位為抵制所謂中國“擴張主義”的捍衛(wèi)者，危害中國海外政治利益安全。區(qū)域大國，如印度通過“東進(jìn)政策”等舉措對沖“一帶一路”倡議，以及加強與南亞和東南亞國家的聯(lián)系來增強自身在該地區(qū)的影響，從而在客觀上對中國海外政治利益的實現(xiàn)也會有所影響。

　　中國海外政治利益保護的對策

　　中國正在加強海外政治利益保護能力建設(shè)，從而營造有利于發(fā)展的海外政治環(huán)境，切實保護和實現(xiàn)國家外海政治利益。

　　首先，理念破局——構(gòu)建海外政治利益保護理論體系。有什么樣的海外政治利益保護理念，就有什么樣的海外政治利益保護方向，就決定了中國走什么樣的海外政治利益保護的道路。一是要明確海外政治利益保護的內(nèi)容。海外政治利益是個動態(tài)的新事物，是個模糊的概念。中國要加強海外政治利益保護能力建設(shè)，成為海外政治利益的強國，首先要有明確的海外政治利益內(nèi)涵，從而奠定海外政治利益保護的內(nèi)容基礎(chǔ)。二是明確海外政治利益保護的目標(biāo)。確立海外政治利益保護的目標(biāo)，既能明確堅守海外政治利益的“底線”，又能把控海外政治利益的“上線”，同時維護海外政治利益的“外延”。三是明確外交基本原則適用問題。如何解決不干涉原則適用于海外政治利益保護呢？不干涉原則應(yīng)該是一個動態(tài)的原則、有彈性的原則，即在主權(quán)領(lǐng)域的堅定不干涉理念，在共同利益問題上的則表示合理關(guān)切。

　　其次，系統(tǒng)協(xié)同——構(gòu)建海外政治利益保護的協(xié)調(diào)機制。保護海外政治利益要構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)同的機制體制。一是國內(nèi)法治與國際法治協(xié)同。從現(xiàn)有體制機制上看，我國已初步建立了海外利益保護體制機制，但快速增長的海外利益保護需求與現(xiàn)有體制機制及保護能力之間仍存在差距。彌補法治層面的巨大差異，要拋棄原有國內(nèi)法與國際法的二分法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和國際法治建設(shè)，完備涉外法律法規(guī)體系，構(gòu)建高效的涉外法治實施體系。二是國內(nèi)保護與國際保護協(xié)調(diào)。為適應(yīng)海外政治利益保護現(xiàn)實，需要制定國內(nèi)和國際治理相協(xié)調(diào)的總體政策目標(biāo)，使國內(nèi)政策與國際戰(zhàn)略保持一致，確保海外政治利益保護的一致性。三是國內(nèi)部門協(xié)同與駐外部門協(xié)作。海外政治利益保護是個系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮部門協(xié)作優(yōu)勢，如在國內(nèi)設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)海外政治利益的維護和拓展，加強國內(nèi)部門協(xié)同。在境外加強駐外部門間協(xié)作，確保中國在國際舞臺上的凝聚力和影響力。

　　最后，風(fēng)險預(yù)警——構(gòu)建海外政治風(fēng)險預(yù)警機制。保護海外政治利益，風(fēng)險預(yù)警預(yù)防是最好的保護方式，要切實提升海外政治風(fēng)險預(yù)警預(yù)防能力。一是解決“抓大放小”問題。從戰(zhàn)略視角出發(fā)，有計劃地培養(yǎng)區(qū)域與國別研究人才，在重點關(guān)注大國的同時也不放松對中小國家的研究，為準(zhǔn)確研判整個國際政治形勢發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。二是強化海外政治風(fēng)險情報收集和研判能力。加強頂層設(shè)計，提升各部門之間信息情報互聯(lián)互通和共享共融程度，并充分利用信息技術(shù)，做好信息情報收集和處理工作。三是創(chuàng)建靈活的應(yīng)變方案。保護海外政治利益需要一種結(jié)構(gòu)化的方法，將適應(yīng)性和敏捷性納入危機管理戰(zhàn)略，可以更好地保護中國海外政治利益，有效應(yīng)對各種政治威脅和挑戰(zhàn)。