作者：湯兆云（華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）；劉科成（華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院助理研究員）

　　2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”。2023年12月29日，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時(shí)代新征程黨和國(guó)家的中心任務(wù)，是新時(shí)代最大的政治。”把中國(guó)式現(xiàn)代化作為新時(shí)代最大的政治，也就為我們提出了中國(guó)式現(xiàn)代化在新時(shí)代新征程的政治邏輯，為我們從新時(shí)代最大的政治高度理解中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中民生保障與國(guó)家治理的內(nèi)在關(guān)系提供了理論指南。

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是新時(shí)代最大的政治

　　把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為新時(shí)代最大的政治，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從馬克思主義經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系出發(fā)對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，是對(duì)新時(shí)代新征程中國(guó)式現(xiàn)代化在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的戰(zhàn)略地位和重要意義的理論自覺(jué)、歷史自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)。

　　在理論維度上，這是對(duì)馬克思主義政治與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的繼承發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)決定政治，政治反作用于經(jīng)濟(jì)，這是馬克思主義的基本原理。新中國(guó)成立后，當(dāng)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國(guó)家的中心工作時(shí)，毛澤東就提出“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”，強(qiáng)調(diào)政治工作是經(jīng)濟(jì)工作的“統(tǒng)帥”和“靈魂”。改革開放伊始，鄧小平就從社會(huì)主義首先必須發(fā)展生產(chǎn)力的高度提出“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”和“四個(gè)現(xiàn)代化”就是“最大的政治”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足新時(shí)代偉大變革和新時(shí)代新征程黨和國(guó)家的中心任務(wù)，旗幟鮮明地提出“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”。這一科學(xué)論斷用最簡(jiǎn)潔的話語(yǔ)從經(jīng)濟(jì)與政治雙向互動(dòng)的歷史新高度，揭示了中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯與政治邏輯的高度統(tǒng)一。

　　在歷史維度上，這是對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握。現(xiàn)代化是近代以來(lái)世界歷史的發(fā)展主題。如果說(shuō)人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)的政治形式可以劃分為以氏族為政治單元的氏族社會(huì)和以國(guó)家為政治單元的政治社會(huì)兩種形式，那么現(xiàn)代社會(huì)無(wú)疑是政治社會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)既高度分離又高度依存的社會(huì)，現(xiàn)代化的發(fā)展主題就是工業(yè)以至于整個(gè)財(cái)富領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的關(guān)系問(wèn)題。它說(shuō)明，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)被提升到政治高度的現(xiàn)代社會(huì)，在財(cái)富領(lǐng)域（經(jīng)濟(jì)）和政治領(lǐng)域的關(guān)系構(gòu)成現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求時(shí)，民主化的成敗與工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程緊密相關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。”中國(guó)式現(xiàn)代化只有堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，從發(fā)展民主政治、建設(shè)法治國(guó)家、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的意義上促進(jìn)全過(guò)程人民民主，才能不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供政治保障。

　　在實(shí)踐維度上，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的貫徹落實(shí)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這一重大論斷從堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代硬道理的意義上深刻闡明了中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治的根本依據(jù)，闡明了聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略意義和政治意義。在此基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，進(jìn)一步全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這說(shuō)明，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　中國(guó)式現(xiàn)代化以民生為大

　　黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。

　　在政治邏輯上，中國(guó)式現(xiàn)代化把現(xiàn)代化建設(shè)和民生問(wèn)題貫通了起來(lái)。民生問(wèn)題關(guān)系國(guó)家的根本、人民的福祉。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。正是因?yàn)榘褜?duì)經(jīng)濟(jì)與政治、民生與政治的關(guān)系問(wèn)題的思考貫注到社會(huì)主義的本質(zhì)要求中，習(xí)近平總書記提出了“民心是最大的政治”“民生是最大的政治”“讓人民生活幸福是‘國(guó)之大者’”等一系列重要觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)貫穿在發(fā)展民生中贏得民心和人心的歷史唯物主義思想。當(dāng)民生保障問(wèn)題和中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代語(yǔ)境在最大的政治意義上交匯后，內(nèi)在聯(lián)系就被歷史地揭示出來(lái)了。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過(guò)上更加幸福的生活。”這一重要論述明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值取向和奮斗目標(biāo)，彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的政治邏輯和人民特質(zhì)。

　　在價(jià)值理念上，中國(guó)式現(xiàn)代化始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。為了人民的現(xiàn)代化才有意義，依靠人民的現(xiàn)代化才有動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為滿足人民對(duì)美好生活的向往和追求，中國(guó)式現(xiàn)代化立足我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展全過(guò)程人民民主同推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展統(tǒng)一起來(lái)。這種發(fā)展思想和價(jià)值理念從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的統(tǒng)一意義上，把狹義的民生問(wèn)題融入廣義的社會(huì)發(fā)展之中，真正做到了以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)。可以說(shuō)，中國(guó)式現(xiàn)代化是真正堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　在發(fā)展策略上，中國(guó)式現(xiàn)代化始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。在發(fā)展中保障和改善民生是我們黨和國(guó)家關(guān)于民生保障的基本發(fā)展策略。這一策略把保障和改善民生的發(fā)展目標(biāo)貫注到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際中，體現(xiàn)了盡力而為、量力而行的基本精神，把我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的民生保障與傳統(tǒng)的集權(quán)主義國(guó)家（把所有民生問(wèn)題都納入政府管轄范圍，沒(méi)有把政府與市場(chǎng)劃分開來(lái)）、自由主義國(guó)家（只管財(cái)富生產(chǎn)是否自由，不管社會(huì)分配是否公平）、福利主義國(guó)家（只管福利分配結(jié)果，不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際）的民生保障區(qū)分開來(lái)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，保障和改善民生必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。這說(shuō)明，堅(jiān)持在做大蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕、在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，構(gòu)成了中國(guó)式現(xiàn)代化在民生建設(shè)上的基本社會(huì)策略。

　　以國(guó)家治理現(xiàn)代化保障和改善民生

　　在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化則是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要手段。民生福祉是發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家治理是發(fā)展手段。民生福祉和國(guó)家治理構(gòu)成了中國(guó)式現(xiàn)代化政治邏輯的兩個(gè)重要方面。

　　在領(lǐng)導(dǎo)力量上，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)政治革命建立社會(huì)主義國(guó)家、通過(guò)社會(huì)革命建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、通過(guò)深化改革推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終目的就是不斷增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。黨的二十屆三中全會(huì)正是從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，在就業(yè)、收入分配、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共服務(wù)、基層治理等方面提出了一系列涉及民生保障的改革方案。

　　在民生建設(shè)上，必須處理好市場(chǎng)和政府這個(gè)核心關(guān)系。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是我們黨的基本路線的基石，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力，才能為保障和改善民生打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，進(jìn)一步全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這說(shuō)明，民生建設(shè)必須依托經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，抓住政府與市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，又更好發(fā)揮政府在提高人民生活品質(zhì)、完善基本公共服務(wù)體系、維護(hù)公共安全治理、加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)等方面的治理能力的合法性、正當(dāng)性、科學(xué)性和藝術(shù)性。只有更好地把有效市場(chǎng)與有為政府結(jié)合起來(lái)，中國(guó)式現(xiàn)代化才能不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為民生建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　在系統(tǒng)集成上，必須處理好事關(guān)民生建設(shè)的重大關(guān)系。民生問(wèn)題不是一個(gè)狹義的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，而是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等方面緊密聯(lián)系的綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。從中國(guó)式現(xiàn)代化的政治邏輯來(lái)看，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)民生建設(shè)，必須處理好影響民生建設(shè)和民生保障的重大關(guān)系，即社會(huì)分布意義上的貧富關(guān)系、生產(chǎn)分配意義上的勞資關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上的城鄉(xiāng)關(guān)系、政府治理意義上的官民關(guān)系。可以說(shuō)，中國(guó)式現(xiàn)代化只有真正解決好這四個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治關(guān)系，才能在相當(dāng)意義上為保障和改善民生作出超越性的歷史貢獻(xiàn)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供良好的民生建設(shè)環(huán)境和國(guó)家治理環(huán)境。

　　民生問(wèn)題不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，還是一個(gè)重要的社會(huì)政治問(wèn)題。只有從中國(guó)式現(xiàn)代化的政治邏輯出發(fā)審視新時(shí)代的民生問(wèn)題和國(guó)家治理問(wèn)題，才能夯實(shí)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的政治根基。