作者：蔡之兵（中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授）

　　2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，經濟社會發展主要目標任務即將順利完成。中央經濟工作會議對2025年經濟工作做出系統部署，為明年高質量完成“十四五”規劃目標任務、實現“十五五”良好開局打牢基礎指明了方向。

　　認識論：我國長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變

　　2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。雖然受外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢的影響，我國經濟在2024年遇到一些挑戰，風險隱患仍然較多。但同時必須看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

　　認清發展環境的復雜性。當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，這都是明年推動經濟高質量發展需要克服的難點。

　　一方面，外部環境的變化是影響我國經濟發展的不確定性因素。從2024年的發展情況看，當前世界經濟金融形勢更趨復雜嚴峻。經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。總體看，全球經濟增速增長乏力。受局部地區熱戰、逆全球化思潮的影響，當前全球經濟持續面臨嚴峻挑戰，供給制約、需求不足問題交織，世界經濟增長動力減弱。局部看，在個別西方國家的影響下，當前“逆全球化”、貿易保護主義、單邊主義明顯抬頭，美國等西方國家濫用科技、金融和貿易制裁手段，嚴重破壞了國際貿易體系規則和國際金融信用基礎，給全球經濟發展帶來了巨大的不確定性。

　　另一方面，國內需求不足也制約了我國經濟的可持續發展。在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的過程中，構建完整的內需體系是重中之重。從當前經濟形勢看，我國外需動力強勁，2024年貿易順差將首次逼近1萬億美元，對經濟增長的支撐作用日益穩固。相比之下，我國內需尚有巨大提升空間，無論是政府投資需求，還是居民消費需求，都面臨較大壓力。前者因財政收支缺口擴大，對基礎設施建設的投資難以保持高速增長趨勢，而后者因收入增速的放緩也日趨保守。從數據看，2024年1—10月的全國固定資產投資同比增長僅3.4%、社會消費品零售總額同比增長3.5%，均有較大增長潛力。

　　認識發展基礎的有利性。越是環境復雜，越要保持清醒頭腦和戰略定力，善于用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展。

　　從各種發展基礎看，我國發展仍然具有大量的有利條件，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，實現高質量發展目標和民族復興目標具有堅實支撐。

　　從供給能力看，經過改革開放40多年的發展和積淀，我國建成了全球最完備的產業體系、便利的軟硬件基礎設施網絡，產業門類全、產品品種多、生產質量優的優勢帶來了巨大經濟增長動能，前三季度制造業對經濟增長的貢獻率達到32.2%。

　　從市場空間看，全國統一大市場建設順利進行，超大規模市場優勢持續發揮，14億多人口的衣食住行和精神文化需求潛力巨大，短板領域、薄弱環節和新領域新賽道投資還有很大空間，新型消費、新基建等領域發展活力也在不斷釋放。

　　從內在規律看，經濟有望不斷向潛在增長水平回歸。雖然我國近幾年經濟增速有所下降，但與發達國家相比，我國人均GDP仍然偏低，工業化城鎮化尚未完成，伴隨著產業升級穩步推進和人力資本質量的提高，我國潛在增長率仍保持在中高速水平。2024年前三季度GDP同比增速接近5%，環比連續9個季度實現正增長，展現了經濟的較強韌性和回彈能力。

　　從動力支撐看，新質生產力不斷創造新增長點。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。我國堅持以科技創新驅動產業升級，新產業、新產品、新業態不斷出現，量子技術、5G通信、新能源等領域已處于世界領先水平，正在逐步塑造經濟發展新動能新優勢。世界知識產權組織報告顯示，2024年我國創新指數居全球第11位，比上年提升1位，是10年來創新力上升最快的經濟體之一；我國擁有的全球百強科技創新集群數量連續兩年位居世界第一，為我國經濟的高質量發展奠定了堅實基礎。

　　認識經濟工作的規律性。當前我國面臨的一系列難題既不是我們從來沒遇到過的全新問題，更不是讓我們束手無策的無解難題。針對當前的挑戰，黨中央提出了五個“必須統籌”，反映了我們黨對經濟工作規律認識系統性突破，是確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠的重要支撐。

　　在經濟理論的認識突破上，必須統籌好有效市場和有為政府的關系、必須統籌好總供給和總需求的關系，明確了研究我國經濟現象和問題的理論視角。長期以來，不同經濟理論提出的政策建議也截然不同。如薩依學派強調供給對經濟發展的重要性，而凱恩斯學派認為有效需求才是推動經濟發展的重要變量。從過去實踐看，我國對經濟理論的認識也經歷了不斷深化的過程，此次中央經濟工作會議提出統籌有效市場和有為政府、總供給和總需求的關系，明確了必須同時將政府與市場、供給與需求這兩對“基礎”性關系，作為做好我國經濟工作的理論框架，為我國經濟工作的可持續健康發展提供了根本支撐和理論保障。

　　在經濟實踐的認識突破上，必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系以及必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，體現了黨中央關于我國經濟實踐的規律性認識。由于長期中高速增長，我國經濟實踐始終面臨“新”與“舊”的權衡，如發展新動能還是舊動能、重視存量還是增量、防范過去的風險還是夯實未來的基礎，這些選擇的權衡及由此制定的經濟政策，在過去幾年對我國經濟發展產生了重要影響。正因如此，關于經濟政策取向差異總會引發全社會的持久關注和熱烈討論。在這種背景下，黨中央明確提出要統籌新動能和舊動能、統籌增量和存量，表明未來我國經濟工作的實踐框架也已成型。

　　在經濟路徑的認識突破上，中央經濟工作會議提出要必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。從經濟發展的歷史經驗看，如何將經濟理論和經濟實踐深度有效結合，決定性因素就是經濟路徑的適宜性問題。長期以來，要“量”還是要“質”以及怎么要“量”、怎么要“質”，始終是擺在包括我國在內的諸多后發國家面前的難題。中央經濟工作會議從中國式現代化物質基礎的角度，對總量和質量的關系進行了權威界定，有利于進一步凝聚發展合力從而取得更大的經濟成就。

　　方法論：穩中求進、以進促穩

　　堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，是做好2025年經濟工作的根本方法。

　　堅持“穩中求進”與“以進促穩”。堅持“穩中求進”是我國經濟工作的長期方針，多次中央經濟工作會議都提出要堅持穩中求進工作總基調。堅持“穩中求進”“以進促穩”，就是要處理好“穩”與“進”的關系：既要實現“穩”，也要不斷“進”。

　　一方面，“穩”是“進”的基礎。面對日益復雜的國際發展環境和眾說紛紜的輿論形勢，堅持穩中求進的經濟工作基調，始終瞄準聚焦長期發展目標和中心任務，避免政策的短期變化和頻繁波動，將寶貴的政策資源集中于破解制約經濟高質量發展的體制機制障礙，是確保經濟長期平穩健康發展的重要基礎。然而，也要清醒看到，“穩”不是“停”，停也穩不住，強調“穩”的工作基調，意在為經濟工作提供更加穩定的發展環境，減少經濟發展的阻力和波動并最終實現更大的經濟進展。另一方面，“進”是“穩”的動力。“穩”能夠夯實“進”的基礎，而“進”則能夠為“穩”提供更大的動力。由于需要同時處理好多個不同領域、不同指標、不同任務的關系，實現“穩”的工作目標并非易事，而是需要進行系統謀劃和周密部署的長期任務。

　　堅持“守正創新”與“先立后破”。近幾年來，隨著發展階段和產業結構的變化，各類新問題、新挑戰和新情況不斷出現，需要的政策創新和政策力度也有所不同，對宏觀調控也提出了更大挑戰。在此背景下，宏觀經濟調控應在堅持守正創新的前提下，處理好“立”與“破”的關系。

　　一方面，在政策工具的制定上，要堅持守正創新，充實完善政策工具箱。由于互聯網技術、信息技術、人工智能技術的成熟和普及，經濟與產業形態日益復雜，與此同時社會結構的變化也給宏觀經濟調控帶來了新的要求。面對這一情形，宏觀經濟調控需在繼續用好傳統政策工具的同時，堅持守正創新，針對經濟發展新情況、新問題、新現象創新探索符合實際的政策工具。另一方面，在政策類型的選擇上，要堅持“先立后破”，提高宏觀調控的有效性。推動經濟高質量發展，既需要不斷培育和發展新質生產力，也要有序引導傳統生產力的轉型升級。顯然，實現這一目標需要更好處理“立”與“破”的關系，在選擇政策的精準性和推動政策的時序性上下更大功夫，確保宏觀經濟調控的效果。

　　堅持“系統集成”與“協同配合”。我國擁有非常豐富的宏觀政策工具箱，為我國宏觀經濟調控提供了堅實支撐。從過去的經濟實踐看，影響宏觀經濟調控效果的原因，除了不同領域專業政策的單獨實施效果外，與各個領域專業政策的集成性和協同性也具有直接聯系：各類政策之間的集成性和協同性越高，宏觀經濟調控的效果就越好，實現經濟目標就越有保障。因此，堅持“系統集成”與“協同配合”是推動經濟高質量發展的必然要求。

　　從不同領域政策的類型看，做好2025年經濟工作，要打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合，完善部門間有效溝通、協商反饋機制，增強政策合力。與此同時，在堅持各類經濟政策取向一致性的基礎上，應把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，統籌政策制定和執行全過程，提高政策整體效能，為經濟高質量發展提供更大動力。

　　實踐論：要把握準度、力度和態度等三大關鍵

　　除了在認識論和方法論上做好準備外，做好2025年的經濟工作，關鍵在落實。根據中央經濟工作會議的總體部署，2025年經濟工作需要著力把握準度、力度和態度等三方面內容。

　　在準度上，要針對關鍵領域進行系統性部署。結合當前發展實踐，中央經濟工作會議提出了九個方面的重要任務。從這幾方面任務面臨的挑戰看，明年經濟工作應堅持系統思維，堅持精準發力，針對需求不足的突出癥結，著力提振內需特別是居民消費需求；針對制約發展的深層次障礙和外部挑戰，堅定不移深化改革擴大開放；針對產業轉型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩接續轉換；針對企業經營中的關切訴求，加強政策支持和優化監管服務；針對重點領域風險隱患，持續用力推進風險處置。要大力提升抓落實的效能，充分調動基層積極性主動性創造性，持續優化營商環境，更好凝聚推動高質量發展的合力。

　　在力度上，要進行超常規逆周期調節。超常規逆周期調節是中共中央政治局會議提出的最新經濟方針，是應對國際發展環境變化和破解國內發展難題的必然選擇。一方面，要實施更加積極的財政政策。為有效提振各經營主體信心，明年應進一步提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力，與此同時加大財政支出強度，加強重點領域保障，優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。此外，還可增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施，增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金范圍。另一方面，要實施適度寬松的貨幣政策。應進一步發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　在態度上，要確保各項工作部署的高水平落實。能不能實現2025年經濟工作各項目標，關鍵在于各項工作的落實情況。一方面，要加強黨對經濟工作的領導，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。與此同時，應強化正向激勵，激發干事創業的內生動力，堅持求真務實，堅決反對熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義，切實為基層松綁減負，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。另一方面，要加強預期管理，立足當前社會存在的典型悲觀預期，聯合多個經濟決策與輿論宣傳部門，系統性地協同推進政策實施和預期引導，提升政策引導力、影響力，加快推動形成積極正面的社會預期。