作者：杜傳忠（南開大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長）；張榕（南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生）

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的賦能作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合。促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。必須進(jìn)一步深化相關(guān)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合提供有力制度保障。

　　數(shù)實(shí)融合的核心內(nèi)涵

　　數(shù)實(shí)融合是數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字理念等逐步融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從而帶來實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率提升的過程。

　　從微觀層面看，數(shù)實(shí)深度融合是以數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型數(shù)字技術(shù)賦能下改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式，驅(qū)動(dòng)各類資源要素實(shí)現(xiàn)重組和優(yōu)化配置的過程。

　　從中觀層面看，數(shù)實(shí)深度融合是通過數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互嵌入、疊加和深度融合的過程。一方面，數(shù)實(shí)深度融合促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級；另一方面，數(shù)實(shí)深度融合催生共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，從而顯著提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率。

　　從宏觀層面看，數(shù)實(shí)深度融合則表現(xiàn)為數(shù)字要素、數(shù)字技術(shù)賦能消費(fèi)升級、投資增長和整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長過程，并形成數(shù)字化、智能化社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的外溢、滲透和擴(kuò)散作用，驅(qū)動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合必須強(qiáng)化制度保障

　　實(shí)現(xiàn)數(shù)實(shí)深度融合，是一個(gè)較為復(fù)雜的過程，必須建立健全相關(guān)體制機(jī)制，有效發(fā)揮制度保障作用。

　　第一，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制聚集數(shù)實(shí)深度融合的發(fā)展動(dòng)力。在數(shù)實(shí)融合過程中，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的制度保障，是提高數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平、推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要驅(qū)動(dòng)力。面對日趨激烈的國際競爭，為促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合，迫切需要布局發(fā)展前沿科技，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)系列關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。為此，需要健全數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，以數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域融合應(yīng)用為導(dǎo)向，加快推進(jìn)數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，大幅提升自主創(chuàng)新能力，形成良好的科技創(chuàng)新生態(tài)，暢通數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化渠道，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)中的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，從而為數(shù)實(shí)深度融合夯實(shí)技術(shù)底座。

　　第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制筑牢數(shù)實(shí)深度融合的產(chǎn)業(yè)根基。數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化四部分，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分。構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，一個(gè)重要方面是完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的政策體系，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源向數(shù)字產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而為數(shù)實(shí)深度融合筑牢產(chǎn)業(yè)根基。完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體制機(jī)制與政策體系，可以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境，有效促進(jìn)技術(shù)、人才、資本等要素流向數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，為加快促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式賦能增效，從而促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合。

　　第三，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制開拓?cái)?shù)實(shí)深度融合新空間。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與核心。相對于農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，制造業(yè)是提升全要素生產(chǎn)率、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更為強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。制造業(yè)數(shù)實(shí)融合包括企業(yè)內(nèi)部全領(lǐng)域、價(jià)值鏈全周期、產(chǎn)業(yè)鏈全生態(tài)，涵蓋要素、技術(shù)、設(shè)施、流程和產(chǎn)品等多個(gè)方面，能夠有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的疊加、倍增、放大效應(yīng)。可以說，制造業(yè)是數(shù)實(shí)深度融合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部門，重塑制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制對促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合具有基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用。

　　第四，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制夯實(shí)數(shù)實(shí)深度融合的基礎(chǔ)支撐。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高速傳輸和實(shí)時(shí)交互，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為數(shù)實(shí)深度融合提供了重要支撐。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有顯著的技術(shù)溢出效應(yīng)，能夠加速知識、信息流動(dòng)，帶動(dòng)地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有規(guī)模效應(yīng)，能夠助力更大規(guī)模交易市場建設(shè)，為數(shù)實(shí)深度融合提供海量數(shù)據(jù)。可以說，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)實(shí)深度融合不可缺少的硬條件和強(qiáng)支撐。進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，既有效發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，有效引導(dǎo)、支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又有效動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)力量，積極參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)實(shí)深度融合提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐。

　　第五，數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制積蓄數(shù)實(shí)深度融合的新動(dòng)能。從根本上說，數(shù)實(shí)深度融合是傳統(tǒng)企業(yè)在數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)賦能下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程，其中，高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給是推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵條件。只有在高質(zhì)量生產(chǎn)數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)供給下，企業(yè)才能根據(jù)自身生產(chǎn)需求和消費(fèi)者偏好調(diào)整機(jī)器參數(shù)，提升資源利用效率，提高供需匹配程度，從而實(shí)現(xiàn)降本增效和供需協(xié)同。因此，對于數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和共享，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方面，均影響著數(shù)實(shí)融合的廣度和深度。通過完善數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制，為數(shù)據(jù)開發(fā)利用和流通交易建立基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而為促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合提供有力數(shù)據(jù)保障。

　　第六，數(shù)字平臺監(jiān)管體制機(jī)制強(qiáng)化數(shù)實(shí)深度融合的平臺支撐。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要組織形式和資源配置方式，數(shù)字平臺利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建起一個(gè)開放、共享、協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)空間，通過提供先進(jìn)的信息技術(shù)工具和服務(wù)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，并在數(shù)實(shí)深度融合過程中，發(fā)揮技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)共享和價(jià)值協(xié)同等重要作用。然而，在數(shù)字平臺強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和低邊際成本作用下，平臺經(jīng)濟(jì)也會(huì)呈現(xiàn)“贏家通吃”、主體壟斷等現(xiàn)象。健全數(shù)字平臺監(jiān)管體制機(jī)制有利于規(guī)范相關(guān)主體行為，促進(jìn)數(shù)字平臺發(fā)展，更好發(fā)揮數(shù)字平臺產(chǎn)業(yè)組織作用，扎實(shí)促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，有效服務(wù)于數(shù)實(shí)深度融合。

　　加快健全相關(guān)體制機(jī)制

　　促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合的對策選擇

　　要按照《決定》的要求，加快推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，為數(shù)實(shí)深度融合提供有力制度保障。

　　第一，健全數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，驅(qū)動(dòng)數(shù)實(shí)深度融合持續(xù)推進(jìn)。一是健全促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合的科技—金融—產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的體制機(jī)制。超前謀劃和統(tǒng)籌部署前沿?cái)?shù)字技術(shù)的科研攻關(guān)目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建多元化基礎(chǔ)前沿研究投入體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。二是健全促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合的科技—教育—人才一體化發(fā)展的體制機(jī)制。緊扣基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才、拔尖人才和急需緊缺創(chuàng)新人才，全面支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　第二，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，保障數(shù)實(shí)深度融合再上新水平。一是形成促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長效機(jī)制。強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策扶持，通過提供專項(xiàng)貸款和貸款貼息等政策工具，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融支持力度。二是建立促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的體制機(jī)制。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上培育一批具有行業(yè)影響力的特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以平臺為載體加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。三是完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的集聚、輻射、帶動(dòng)作用，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

　　第三，重塑制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，拓展數(shù)實(shí)深度融合新空間。一是建立保持制造業(yè)合理比重的投入機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，發(fā)揮研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等政策的作用，進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)綜合成本和稅收負(fù)擔(dān)。二是健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂恚涌飚a(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領(lǐng)域橫向拓展。全面實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，持續(xù)提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)力、集聚水平和創(chuàng)新能力，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　第四，優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，筑牢數(shù)實(shí)深度融合根基底座。一是健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制。促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施集約共建、優(yōu)化布局、開放共享，提高建設(shè)效率和應(yīng)用效率，實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，更好支撐產(chǎn)業(yè)升級、融合、創(chuàng)新。二是健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全重大項(xiàng)目分類分層分級協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目全周期閉環(huán)管理，建立重大項(xiàng)目監(jiān)督考核機(jī)制和評估機(jī)制。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要素保障，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和市場運(yùn)作的投融資體系，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，營造有利環(huán)境，促進(jìn)資源向新型基礎(chǔ)設(shè)施聚集。

　　第五，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制，釋放數(shù)實(shí)深度融合新動(dòng)能。一是健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、估值制度和分配制度等基礎(chǔ)制度。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理平臺，探索提高數(shù)據(jù)流通效率和收益分配公平的有效手段，鼓勵(lì)部分地區(qū)先行開展試點(diǎn)。制定數(shù)據(jù)規(guī)范，定義數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則，明確數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及合規(guī)性評估辦法。二是健全數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用機(jī)制。培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放。構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享服務(wù)平臺，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。

　　第六，建立數(shù)字平臺監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合安全有序推進(jìn)。一是建立引導(dǎo)平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的立體監(jiān)管體系。政府引導(dǎo)平臺建立合規(guī)管理體系和合規(guī)監(jiān)督配套審查機(jī)制，通過合規(guī)審查評估方式督促平臺合規(guī)落實(shí)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是健全平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，以技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)政府對平臺企業(yè)全流程監(jiān)管，提升對平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管能力。持續(xù)提升平臺違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，在技術(shù)賦能下加強(qiáng)對利用數(shù)據(jù)、算法優(yōu)勢實(shí)行壟斷行為的研判和預(yù)警。