作者：彭建強（河北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河北省社會科學(xué)院副院長）

　　當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供了科學(xué)指引。必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)新要求，聚焦戰(zhàn)略重點和主攻方向，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

　　夯實最廣泛最深厚的基礎(chǔ)支撐

　　實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。解決好現(xiàn)代化進程中的發(fā)展不平衡不充分問題，必須推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的二十大報告提出，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略在實踐中不斷深化創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了我們黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)進度和質(zhì)量成色。農(nóng)民是鄉(xiāng)村全面振興的主力軍和受益者，確保廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容；賡續(xù)傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文明，繁榮興盛新時代鄉(xiāng)村文化，有助于進一步彰顯中國式現(xiàn)代化的文明底蘊；踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色低碳的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，能夠為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐；穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于更好夯實現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農(nóng)”仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題仍較為突出。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對較低，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力明顯不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后于城市，城鄉(xiāng)居民收入消費差距依然較大。新征程上，必須把推進鄉(xiāng)村全面振興擺在重要位置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平為重點，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

　　把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)

　　鄉(xiāng)村振興首先要靠產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村天地廣闊，農(nóng)業(yè)大有可為。要堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、強化科技支撐、厚植鄉(xiāng)村生態(tài)底色，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

　　筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。糧食安全是“國之大者”，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。要全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入實施種業(yè)振興行動，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，更好保障糧食安全。

　　拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，依托特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群。發(fā)展提升農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，促進產(chǎn)銷有效銜接。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托鄉(xiāng)村獨特資源優(yōu)勢，打造農(nóng)耕體驗、研學(xué)科普、文旅文創(chuàng)等項目。推動農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，積極拓展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

　　加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。要以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機裝備等領(lǐng)域，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

　　推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，推進化肥農(nóng)藥減量增效，發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，加強天然林保護修復(fù)、草原休養(yǎng)生息。著力治理生態(tài)環(huán)境方面的突出問題，推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點區(qū)域地下水保護與超采治理。

　　建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，對于滿足農(nóng)民對美好生活新需求、提高鄉(xiāng)村社會文明程度、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義，要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

　　提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局，增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。加快推進養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、托幼等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，完善農(nóng)民參與和長效管護機制。

　　完善鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。要強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，抓好黨建促鄉(xiāng)村振興，推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。推動治理、服務(wù)重心下移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)擴能，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

　　加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。推進農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅物質(zhì)生活要富裕，精神生活也要富足。農(nóng)村精神文明建設(shè)要同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化結(jié)合起來，同農(nóng)民群眾日用而不覺的共同價值理念結(jié)合起來，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，深入踐行社會主義核心價值觀。加強基層文化產(chǎn)品供給和陣地建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，堅持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。

　　促進農(nóng)民富裕富足

　　推進鄉(xiāng)村全面振興關(guān)系農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，要兜住兜準(zhǔn)兜牢農(nóng)村民生底線，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美好生活。

　　提高農(nóng)村低收入人口生活水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)。要落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推動各類資源、幫扶措施向促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)聚焦聚力，促進脫貧地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展、脫貧群眾收入快速增長，著力增強內(nèi)生發(fā)展動力。

　　構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)，挖掘經(jīng)營增收和務(wù)工增收潛力。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。鼓勵以出租、合作開發(fā)等多種方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

　　習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

　　深化土地制度改革。毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。完善農(nóng)村土地制度，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，健全土地增值收益分配機制。改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

　　促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系處理好，一體設(shè)計、一并推進。提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，推動建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策體系，加快推進縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管護一體化。