作者：柳卸林（上海科技大學創(chuàng)業(yè)與管理學院特聘教授、中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院長聘教授）；楊博旭（中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副研究員）

　　經(jīng)過四十多年改革開放，我國高校及科研院所的科研能力得到快速提升，而企業(yè)科技創(chuàng)新能力相對不足，導致我國在不少關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在“卡脖子”技術(shù)瓶頸，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，影響國家的經(jīng)濟安全。黨的二十大報告指出，“企業(yè)是科技創(chuàng)新主體”，突出了企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的地位、角色和使命任務(wù)。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，通過建立健全支持企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的體制機制，更好發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全支撐方面的重要作用。

　　強化企業(yè)主體地位意義重大

　　企業(yè)是科技創(chuàng)新主體。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，對于深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進中國式現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義。

　　首先，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力。現(xiàn)階段，我國以學術(shù)論文、發(fā)明專利等為代表的科技創(chuàng)新成果數(shù)量已位居全球前列，但多數(shù)成果未被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。企業(yè)作為連接科研和產(chǎn)業(yè)的重要紐帶，是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵參與者，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實載體。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，就是要構(gòu)建以企業(yè)為主的創(chuàng)新聯(lián)合體，提高企業(yè)在創(chuàng)新決策、基礎(chǔ)研發(fā)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等方面的話語權(quán)，使其面向產(chǎn)業(yè)需求開展科技創(chuàng)新活動，讓科技創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。同時，還要進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大對各類企業(yè)特別是中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，切實提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，培育發(fā)展新動能。

　　其次，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是實現(xiàn)高水平科技自立自強、建成世界科技強國的必要支撐。黨的十八大以來，我國在科技創(chuàng)新方面取得顯著成績，向創(chuàng)新型國家前列不斷邁進。同時，我國企業(yè)基礎(chǔ)研究能力不足，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費中基礎(chǔ)研究占比偏低。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，就是要提高企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，支撐科技自立自強和科技強國建設(shè)。支持有能力的企業(yè)牽頭承擔國家科技攻關(guān)任務(wù)，提升企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)突破中的參與度，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用。同時，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮“鏈主”作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風險能力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和向全球價值鏈中高端攀升。

　　最后，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是提升國家創(chuàng)新體系整體效能、推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。改革開放以來，我國市場化改革取得巨大成就，但部分科技創(chuàng)新活動市場導向不明確，尚未實現(xiàn)創(chuàng)新要素高效配置。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，就是要充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新要素配置中的決定性作用，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，形成有利于科技創(chuàng)新驅(qū)動的全國統(tǒng)一大市場。同時，引導和鼓勵企業(yè)參與各類科技創(chuàng)新活動，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成市場導向的科技創(chuàng)新模式和成果轉(zhuǎn)化機制，在有效調(diào)動企業(yè)積極性的同時，提高科技投入產(chǎn)出效益。

　　強化企業(yè)主體地位的著力點

　　深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，需要以深化體制機制改革為抓手，圍繞強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位這一主線任務(wù)，重點從以下五方面著手推動相關(guān)工作。

　　第一，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制。作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，科技領(lǐng)軍企業(yè)在集聚創(chuàng)新資金和人才、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、開拓前沿技術(shù)領(lǐng)域、促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級等方面具有較強的引領(lǐng)帶動作用。因此，有必要從戰(zhàn)略層面強化科技領(lǐng)軍企業(yè)的培育壯大機制，切實發(fā)揮其龍頭帶動和引領(lǐng)示范作用。一是深化體制機制改革。不斷完善科技領(lǐng)軍企業(yè)參與重大科技攻關(guān)項目的體制機制，給予科技領(lǐng)軍企業(yè)在科技創(chuàng)新規(guī)劃、項目實施和成果轉(zhuǎn)化等過程中的參與權(quán)和決策權(quán)。二是建立健全人才引育和評價機制。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，不僅需要高學歷、高技能人才，而且需要具備科學素養(yǎng)和組織領(lǐng)導能力的戰(zhàn)略科學家。要完善引才、育才、用才機制，改革人才評價模式，為培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)提供堅實支撐。三是完善科技領(lǐng)軍企業(yè)梯度培育體系。充分把握科技型企業(yè)成長規(guī)律，優(yōu)化科技領(lǐng)軍企業(yè)認定標準，完善科技領(lǐng)軍企業(yè)分類培育機制。加大對龍頭型和高速成長型科技領(lǐng)軍企業(yè)的支持力度，引導傳統(tǒng)大企業(yè)和平臺企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持專精特新“小巨人”企業(yè)“擴產(chǎn)升規(guī)”以快速成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。

　　第二，健全企業(yè)科技創(chuàng)新投入機制。現(xiàn)階段，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會比重已超76%，但投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究投入偏低。因此，要把握科技創(chuàng)新客觀規(guī)律，不斷完善企業(yè)科技創(chuàng)新投入機制。一是優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新補貼制度。在直接提高企業(yè)創(chuàng)新補貼額度的基礎(chǔ)上，應(yīng)強化對補貼政策的分類管理，探索更多基礎(chǔ)研究政策供給，引導企業(yè)調(diào)整科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)。二是健全企業(yè)科技創(chuàng)新的多元投入機制。鼓勵社會力量通過設(shè)立科學基金、科學捐贈等多元途徑，規(guī)范社會捐贈基金的管理和使用流程，營造科技投入的全社會支持氛圍。三是建立企業(yè)研發(fā)準備金制度。鼓勵科技型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)自主加大研發(fā)投入，以準備金制度推動企業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)研發(fā)投入，并將其作為企業(yè)申報科技創(chuàng)新資助和獎項的前置條件。鼓勵科技型企業(yè)與行業(yè)組織聯(lián)合設(shè)立基礎(chǔ)探索基金、創(chuàng)新聯(lián)合基金、人才激勵計劃等，鼓勵企業(yè)多渠道參與基礎(chǔ)研究。

　　第三，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。國家科技攻關(guān)任務(wù)旨在解決國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重大科技問題，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，不僅能有效強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，也有助于促進企業(yè)與高校及科研院所等創(chuàng)新主體有效協(xié)同。一是健全企業(yè)全流程參與科技攻關(guān)項目機制。鼓勵企業(yè)參與國家科技攻關(guān)項目的前期論證與篩選，簡化項目申報流程，降低企業(yè)申報門檻。加大國家科技攻關(guān)項目向民營企業(yè)開放力度，加快項目遴選標準從承擔資質(zhì)向攻關(guān)能力轉(zhuǎn)變。二是完善國家科技攻關(guān)項目的分類管理與評價機制。促進科技攻關(guān)項目由科學探索向科學探索與市場應(yīng)用并重，對于部分由企業(yè)牽頭和重點參與的項目，強化市場應(yīng)用導向的評價模式。三是探索建立企業(yè)項目上升為國家項目的新機制。鼓勵企業(yè)開展重大科技攻關(guān)研究，建立企業(yè)項目遴選機制。對于具有較高溢出效應(yīng)的行業(yè)關(guān)鍵通用技術(shù)研究，可直接上升為國家項目，并給予配套資金支持。四是完善企業(yè)實驗室制度。支持有能力的企業(yè)組建實驗室，開展應(yīng)用導向的基礎(chǔ)研究，提升其技術(shù)攻關(guān)能力，遴選高水平企業(yè)實驗室進入國家實驗室體系，共同承擔和參與國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

　　第四，加大中小企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度。中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新中扮演重要角色，提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的重要途徑。一是完善中小企業(yè)研發(fā)投入的支持政策。將研發(fā)補貼資金向有能力、有意愿開展研發(fā)的中小企業(yè)傾斜，提高中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，降低中小企業(yè)研發(fā)投入成本和風險。二是完善面向中小企業(yè)創(chuàng)新的金融支持體系。鼓勵銀行等金融機構(gòu)針對中小企業(yè)特點，開發(fā)適用于中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資門檻。發(fā)揮政府引導基金的“背書”效應(yīng)和“放大”效應(yīng)，引導風險投資基金流向中小型科技企業(yè)。三是構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。優(yōu)化專項獎補經(jīng)費設(shè)置，支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵地方政府根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)實發(fā)展需要，出臺相應(yīng)的支持政策和實施方案，支持本地專精特新中小企業(yè)深耕細分領(lǐng)域，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。四是探索科技成果“先用后買”機制。健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，保障“先用后買”過程中的合法權(quán)益，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動。鼓勵和引導高校、科研院所按照“先用后買”方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，降低企業(yè)前期投入和試錯成本。

　　第五，構(gòu)建企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合機制。產(chǎn)學研深度融合可以促進企業(yè)和高校及科研院所之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、能力協(xié)同，也是連接科學研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的重要橋梁。構(gòu)建企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，必須充分強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。一是支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，不斷完善產(chǎn)學研風險共擔、成果共享體制機制。整合產(chǎn)學研各方資源優(yōu)勢，形成“資源池”“技術(shù)池”“信息池”等共享平臺，支撐企業(yè)和高校及科研院所共同開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。二是提高產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新效率。創(chuàng)新產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求，以企業(yè)為主導開展應(yīng)用導向的合作研究，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加大跨主體科技合作支持力度，激勵各類創(chuàng)新主體參與產(chǎn)學研合作。探索國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施進一步向企業(yè)開放制度，提高重大科技基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，降低產(chǎn)學研合作成本。三是完善產(chǎn)學研科技成果轉(zhuǎn)化體系。探索構(gòu)建有利于促進產(chǎn)學研深度融合的成果轉(zhuǎn)化體制機制，保障合作企業(yè)對產(chǎn)學研成果享有優(yōu)先使用和認購的權(quán)利，同時允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。四是暢通人才跨主體流動渠道。健全企業(yè)與高校及科研院所的人才聯(lián)合培養(yǎng)體系，優(yōu)化對“工程人才”的培養(yǎng)與評價機制。探索企業(yè)與高校及科研院所的人才“雙聘”制度，鼓勵企業(yè)技術(shù)研發(fā)人員與高校及科研院所科研人員的雙向交流，共同推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。

　　（本文系國家社科基金重大項目“國家創(chuàng)新體系整體效能提升的關(guān)鍵問題研究”（23&ZD132）階段性成果）