作者：潘丹（江西財經大學生態經濟研究院院長、教授）

　　黨的二十屆三中全會《決定》強調要“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系”。生態安全緩沖區作為推進美麗中國建設的一項環境治理政策創新，是指生態空間中具有消納、降解和凈化環境污染，抵御、緩解和降低生態影響的過渡地帶，具有涵養水源、維護生物多樣性、穩定生態等功能。生態安全緩沖區建設能夠有效解決尾水質量低、農業污染大、城市環境差等生態問題，大力提升區域生態系統碳匯能力和生物多樣性水平，為環境“減負”，為生態“增容”，有助于推動經濟發展“高質量”和生態環境“高顏值”協同并進。

　　生態安全緩沖區建設的現實需要

　　生態安全緩沖區通過有效利用溝渠、池塘、濕地等區域生態環境資源，充分發揮生態系統的自然凈化能力削減污染負荷，對擴大生態環境容量，有效保護自然生態稟賦，筑牢生態安全屏障具有重要意義。

　　為流域減污，為水源增質。通過生態安全緩沖區建設，恢復水生態系統，提高水環境容量。一是降低主要流域入江口處水源污染物濃度，提升優良水質斷面比例。在各流域交匯口建設緩沖區，能夠實現對小流域匯集的面源污染實施生態攔截與凈化，削減入河污染負荷，增加河水入湖前的滯留時間，提升流域整體水質。二是緩解河湖生態空間被擠壓的困局，提升生態系統功能完整性。近年來，隨著工業化和城鎮化進程的加快，我國生態空間在一定程度受到擠壓，林地、湖濱岸線被果業開發、圍湖造田、圍墾養殖等擠占。加之大型湖泊濕地生態系統直接與城鄉空間接壤，緩沖帶建設較為滯后。因此，建設生態安全緩沖區，不僅能夠優化修復國土空間，而且還能加強景觀功能，提升自然環境水平。

　　為企業減壓，為“雙碳”增速。通過生態安全緩沖區建設，減少企業在綠色轉型升級過程中的成本壓力，增加人工濕地面積，優化“綠碳”供給。一是減輕企業技術減排壓力，助力企業綠色轉型。當前形勢下，隨著減排工作不斷推進，企業技術減排空間被持續壓縮，減排成本不斷增高。通過在工業園區附近建設生態安全緩沖區，打造人工濕地，充分利用生態系統的自然凈化能力削減污染負荷，能使企業工業廢水處理成本降低50%—60%，充分緩解企業“減排”資金壓力。二是強化生態固碳與降碳能力，助力碳中和目標實現。生態安全緩沖區內栽種的多種植物、藻類和細菌，能夠有效吸收大氣中的二氧化碳，有助于加強生態系統固碳能力，擴大“綠碳”面積，提升生態系統碳匯能力。

　　為碧水減損，為凈土增肥。通過生態安全緩沖區建設，修復、凈化已經被污染的山、水、林、田、土，構建人工和自然雙重生態屏障。一是將尾水再次凈化，提升水污染防治能力。2023年全國城市生活污水平均集中收集率為73.63%，個別城市中心城區生活污水集中收集率不到一半，大量生活污水與雨水混流進入河流，影響水質。建設生態安全緩沖區不僅能夠將尾水再次凈化，而且還對激素、抗生素、化妝品殘留物等新興污染物具有較好的凈化能力。二是修復廢棄礦山地質環境，改善土壤重金屬污染狀況。我國礦產資源采掘面大、歷史悠久，但長期“重開采、輕修復”，礦山生態環境破壞歷史欠賬多。截至2022年底，全國共有各類歷史遺留礦山35萬處，其中已治理恢復的僅占30%，礦山生態修復任務艱巨。在礦區周圍建設生態安全緩沖區，利用植物修復技術使礦山復綠，不僅耗費小、不另外產生污染物，而且還能夠有效降低土壤重金屬含量以及活性，修復土壤受損的團粒結構，恢復礦山景觀。

　　建設生態安全緩沖區的路徑與對策

　　積極打造生態安全緩沖區，需著力建設生態涵養型、生態凈化型、生態修復型、生態保護型緩沖區，構建“山水林田湖草”一體化生態修復區，促進城鎮污水處理提質增效，推動礦山復綠、土壤復“肥”，實現“減排”“增匯”雙管齊下。

　　著力建設涵養型生態安全緩沖區，構建“山水林田湖草沙”一體化生態修復區。涵養型生態安全緩沖區，是通過采用生態河道、人工濕地尾水處理等技術，打造“人工+自然”雙重生態系統，能夠涵養水林、修復被破壞的微生物生態系統。一是努力構建流域綠色生態廊道。在主要流域出入口積極修筑生態岸線、建設淺灘濕地、打造河湖生態緩沖帶，增加河水入湖入江前的滯留時間，凈化徑流污染物。二是大力開展河湖濕地生態系統保護修復。在重要河湖與農田、養殖區等區域直接相連處通過退漁（田）還濕、種植耐污植物、建立生態緩沖帶，防止農藥化肥面源污染直排入湖，打造生態廊道，優化生態空間。三是大力增強森林水源涵養能力。以森林及生物多樣性重點生態功能區為主要目標，通過建設生態安全緩沖區來加強山區河湖生態保護修復，增強森林土壤水源涵養能力，建立生物多樣性保護屏障，保護瀕危物種及其棲息地。

　　著力建設凈化型生態安全緩沖區，促進城鎮污水處理提質增效。凈化型生態安全緩沖區，是通過合理選擇生態塘、表流濕地、生態濾床、沉水植物等生態凈化技術，凈化被污染的山、水、林、田、土。一是在城鎮污水處理廠邊緣，積極建設自然濕地或凈化人工濕地，對達標處理后的排放尾水選擇合適的土壤、人工介質、植物、微生物等進行生態降解削減，減輕氮、磷等污染物對河流湖泊水體的沖擊，實現城鎮污水處理廠安全緩沖區全覆蓋。二是在國家級工業園區周圍合理利用空地、廢地建設緩沖區，選取既有較強吸附能力又美觀的本地植物進行種植栽培，積極建設城市花園、公園，改善城市生態環境。三是在有色、鋼鐵、石化、建材等重工業行業選擇一批代表企業開展緩沖區項目建設試點，以企業綠色轉型需要為導向，以多種生態修復技術為手段，因“產”制宜打造符合企業自身情況的緩沖區，實現企業綠色高質量發展。

　　著力建設修復型生態安全緩沖區，推動礦山復綠、土壤復“肥”。修復型生態安全緩沖區，是通過開展受污染土壤和水體的治理修復，降低污染負荷、實現區塊生態安全緩沖功能。一是大力推進礦山修復治理。在礦產豐富區域開展污染區塊土壤修復與廢棄礦山復綠工作。對區域污染狀況以及污染源的分布和特點進行詳細調查，建立修復型生態安全緩沖區，解決土壤重金屬污染、土壤酸化和肥力流失等問題。二是大力開展污染水源修復。在礦區周邊水源上下游以及重金屬加工城市周圍建立修復型生態安全緩沖區，以重污染工業城市水環境治理為重點，開展水體的治理修復工程，采用水污染植物修復技術提高城市藍綠空間占比，構建城區暢通干凈河流水網。

　　著力建設保護型生態安全緩沖區，實現“減排”“增匯”雙管齊下。保護型生態安全緩沖區，是通過劃出一定的生態保護范圍建設生態隔離帶，維護生態平衡。一是充分發揮生態安全緩沖區碳中和功能。選取森林保護區、城郊接合部等外圍邊緣地區，按照植被地帶性分布規律，遵循以水定綠、量水而行原則，因地制宜建立生態安全緩沖區，注重優化修復區塊生態系統結構，強化生態固碳與降碳能力。二是創新分級管理模式。將生態安全緩沖區與動植物保護區、生態文明示范區等有機結合，以生物多樣性保護為重要目標，注重棲息地和物種多樣性的保護修復，重點對珍稀瀕危動植物棲息地進行生態保護和修復，打通生態廊道，營造良好的生物棲息環境。

　　加強統籌規劃和風險防范，保障生態安全緩沖區建設有序推進。生態安全緩沖區建設，在工程進度、建設措施和技術、綠色低碳導向等方面需統籌規劃。一是將生態安全緩沖區建設與各地正在推進的生態文明建設工程及項目銜接，降低生態安全緩沖區建設成本。二是在生態安全緩沖區項目設計與建設過程中，優先選擇適宜本地的修復措施和技術，原則上使用本地物種，不使用未經引種試驗或經引種試驗有生態風險的外來物種，且避免使用大規模單一物種。三是在生態安全緩沖區項目設計與建設過程中，以綠色低碳為導向，優先采用節能低碳技術裝備和工藝以減少碳排放，盡量減少在建設過程中帶來的大氣、水、固體、噪聲等污染。