作者：范恒山（國家發(fā)展改革委原副秘書長）

　　全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。近年來，國家出臺了一系列重大戰(zhàn)略部署和政策舉措，旨在加快促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》以及鄉(xiāng)村振興促進法等。黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)，運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。需要“五策聯(lián)動”即通過農(nóng)民進城落戶、城鎮(zhèn)賦能農(nóng)村發(fā)展、提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、破除城鄉(xiāng)二元結構等舉措促進鄉(xiāng)村全面振興，力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

　　鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民須進城

　　從農(nóng)村本身的特點看，農(nóng)業(yè)科技含量較低致使經(jīng)濟效益不高，農(nóng)產(chǎn)品直接關聯(lián)人民群眾的基本生活而無法依市場機制自由定價。可以說，農(nóng)村人口比重越大，國家現(xiàn)代化程度就越低，或者說農(nóng)村所集聚的人口越多，全面實現(xiàn)國家現(xiàn)代化就越難。具體地說，農(nóng)民進城不僅意味著更多的發(fā)展機會，也意味著更高的收入水平。這是由城市的深厚的創(chuàng)新能力、豐富的產(chǎn)業(yè)結構、多元化的市場要素以及復雜的職業(yè)分工等決定的。據(jù)有關資料，我國農(nóng)民工外出打工收入已占到了農(nóng)民人均收入的50%以上，而外出農(nóng)民涉及農(nóng)村80%以上的家庭。農(nóng)民進城，也為農(nóng)村深化改革特別是土地制度與生產(chǎn)經(jīng)營模式等改革創(chuàng)造了條件，而后者是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎和有力保障。

　　農(nóng)民進城主要涉及戶籍制度改革。經(jīng)過多年的持續(xù)改革，我國已放開放寬了除個別超大城市外的落戶限制，這有力推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展和進城農(nóng)民的增長。2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達48.3%，進城務工農(nóng)民約3億人左右。2019年以來，約有5000萬農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶。推動農(nóng)民進城，當前改革的重點是“加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”，關鍵是要解決好進城農(nóng)民真正與市民平等享受公共服務的問題。為此，必須統(tǒng)籌推進深化戶籍制度改革與健全常住地提供基本公共服務制度。黨的二十屆三中全會強調(diào)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。今年7月，國務院印發(fā)了《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》。隨著這一行動計劃有序實施，在未來5年左右的時間內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，那時全國將有約10億人口常年居住生活在城鎮(zhèn)之中，將更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村要振興，城鎮(zhèn)須賦能

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須認清一個事實，那就是現(xiàn)代化建設的瓶頸在農(nóng)村，但單靠農(nóng)村力量尚難以解決，必須通過城鎮(zhèn)來賦能鄉(xiāng)村振興。這是因為，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，發(fā)展水平受自然因素影響較大，且投入成本較高，經(jīng)濟效益低，難以形成加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)條件；由于城鄉(xiāng)差距和長期存在的體制差別，我國農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源要素以各種形式不斷向城市轉移。而城鎮(zhèn)特別是城市是各種優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)新要素的承載主體，具有遠超于農(nóng)村的巨大能量，能夠對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

　　城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的賦能主要體現(xiàn)在四個方面：一是積極吸納農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)。大量的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務工，不僅有利于平衡城鎮(zhèn)的職業(yè)結構，推進城鎮(zhèn)品質(zhì)提升，而且顯著提高了農(nóng)民的收入水平，是加快農(nóng)村發(fā)展的有效舉措。二是協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國的城市都不是單純的城市，而是城鎮(zhèn)與農(nóng)村的結合體。如果能做到城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設、一體治理，將會大大加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。三是城市先進要件深度融入農(nóng)村。優(yōu)勢經(jīng)營主體、先進技術手段和現(xiàn)代經(jīng)營模式等是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件，而城市對這些條件擁有絕對優(yōu)勢，一旦將其融入農(nóng)村，農(nóng)村面貌就會發(fā)生根本改觀。四是對農(nóng)村實行對口幫扶。發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，超越地理環(huán)境和行政區(qū)域，依托適宜的機制，通過人、財、物、技等方面的直接支持加快重點農(nóng)村發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)須提升

　　產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興之本。促進鄉(xiāng)村全面振興最終要落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導向與牽引，不斷完善農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構。

　　當前，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展已成為共識。農(nóng)村發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要從縣域實際出發(fā)，更要從本地區(qū)的具體情況出發(fā)，不能照搬城市的做法和模式。尤其要重視兩點：一要辯證認識新質(zhì)生產(chǎn)力的特征。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”是相對的、與時俱進的，沒有一勞永逸的“新”，其主要的驅動因素是技術突破或技術創(chuàng)新。要保持“新”的狀態(tài)，必須持續(xù)推進技術創(chuàng)新，堅持用新技術為產(chǎn)業(yè)賦能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也并非要一概摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以并行不悖，一經(jīng)技術賦能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也會蛻變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)而成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。二要科學厘清發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的思路。要充分考慮資源要素的現(xiàn)狀及自身擁有的整合資源要素的能力，做到盡力而為、量力而行。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能遇高就攀、見新就上，也不要面面俱到、貪多求廣，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持突出重點，力圖以特求新、以特爭先。

　　基于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平，主要應抓好三個方面的工作：一是發(fā)展高質(zhì)量、高效率農(nóng)業(yè)。對大部分城市來說，農(nóng)業(yè)仍然是主業(yè)，仍要作為重點抓好。核心是提升農(nóng)業(yè)的附加值，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結構，主要是運用科技、政策與體制手段將一般性農(nóng)業(yè)改造成觀光、旅游、綠色、生態(tài)等特色農(nóng)業(yè)。二是努力壯大富民產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)主要是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要通過培育、移植、承接、合作等多種途徑大力發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新動能。發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)要堅持因地制宜的原則，充分發(fā)揮自己的基礎優(yōu)勢。三是實現(xiàn)多類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是一種集成創(chuàng)新，可以衍生出多種新型經(jīng)濟形態(tài)，不僅能提升產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)代化程度，也能大幅提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值。

　　鄉(xiāng)村要振興，模式須創(chuàng)新

　　單靠農(nóng)村自身力量難以解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須依靠城鎮(zhèn)的支持與帶動；同時，局限于“一畝三分地”的小農(nóng)經(jīng)濟模式是無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的。城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的賦能主要依托優(yōu)勢經(jīng)營主體、先進技術手段和現(xiàn)代經(jīng)營模式進行，而小地塊經(jīng)營且又相互分割的體制模式是無法與它們有效對接的。要使城市強勢賦能，農(nóng)村必須為之提供相應的條件，最基本的條件就是規(guī)模經(jīng)營。應當充分認識農(nóng)村實行規(guī)模經(jīng)營的重要性，它在很大程度上影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。

　　在堅持聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上如何走規(guī)模經(jīng)營道路？黨的二十屆三中全會強調(diào)，深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營權分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉形式形成規(guī)模化農(nóng)地，城市骨干或優(yōu)勢企業(yè)才愿意到農(nóng)村開展深度經(jīng)營，這樣，先進的技術手段和現(xiàn)代化的經(jīng)營模式等就會相伴而行，提高農(nóng)業(yè)效率，拓展多種產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其前提是要有比較豐富的包羅一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)門類。而局限于單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營耕作是不可能形成豐富且高端的產(chǎn)業(yè)門類的。

　　鄉(xiāng)村要振興，城鄉(xiāng)須平等

　　在我國，農(nóng)村不強、農(nóng)民難富的原因除了農(nóng)村本身的性質(zhì)特點外，很重要的是城鄉(xiāng)二元結構。在計劃經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)二元結構主要的形式是工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差；而在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)二元結構則進一步擴大到土地、人才等要素的差異化對待。城鄉(xiāng)要素不能平等交換、雙向流動，這樣既使農(nóng)村和農(nóng)民利益受到直接影響，也嚴重抑制了農(nóng)村資源要素的活力和能量。在城鄉(xiāng)差別拉大、農(nóng)民低收入人群比重較高的情形下，要著力破除城鄉(xiāng)二元結構，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動、縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

　　破除城鄉(xiāng)二元結構，還需要著力解決的一個問題，就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民發(fā)展機會和人身權利的平等。在發(fā)展機會方面，盡管在實際生活中仍然存在著差別，但隨著戶籍和就業(yè)制度等的改革，農(nóng)村居民與城市居民已無制度上的懸差而趨于平等。但在人身權利方面，則仍然存在較大的差別，這尤其體現(xiàn)在基本公共服務不均等上。對于農(nóng)村居民來說，基本公共服務甚至可能超過務農(nóng)收入。不平等對待，使農(nóng)民在損失這筆收入的同時又不得不面對市場化帶來的教育、醫(yī)療等方面的高額開支。推進鄉(xiāng)村振興，必須大力推進基本公共服務均等面向農(nóng)村和農(nóng)民。應明確目標任務，建立標準體系，強化約束機制，設計時間界限，由易到難、由急到緩，一項一項地予以解決。