作者：李文冰（浙江傳媒學(xué)院副院長、教授）

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺成為社會不可或缺的公共基礎(chǔ)設(shè)施，人類社會向深度媒介化、平臺化方向發(fā)展。原屬于政府的公共權(quán)力部分轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)平臺，平臺成為新的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力中心。在平臺算法的驅(qū)使下，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公共性出現(xiàn)異化。黨的二十屆三中全會指出，“促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度”，“加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制”。互聯(lián)網(wǎng)平臺的生態(tài)治理需要國家力量的充分在場，在強化國家監(jiān)管和壓實平臺自我管理責(zé)任的多方高效協(xié)同中重建網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的公共性。

　　平臺權(quán)力的崛起

　　網(wǎng)絡(luò)空間的公共性和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的私有性，是討論網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的原點與基石。網(wǎng)絡(luò)空間被認為是人類共同的精神家園，突破了物理時空的限制，成為各國人民擁有和共享的公共空間和行動空間。

　　在互聯(lián)網(wǎng)公共性的討論中，人們通常能夠察覺到政府規(guī)范性力量對網(wǎng)絡(luò)空間的影響，卻沒有意識到隱藏其后的平臺資本的強大力量。實際上，互聯(lián)網(wǎng)的建造和維系基于各個國家和所有權(quán)人控制的信息基礎(chǔ)設(shè)施，私有屬性體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的整體架構(gòu)中。我國在通信管理上實行嚴格的國家管理政策，作為基礎(chǔ)設(shè)施底座的四大互聯(lián)網(wǎng)運營商屬于國有，但提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)的供應(yīng)商以及內(nèi)容生產(chǎn)層和平臺應(yīng)用層構(gòu)成主體多元，且以民營機構(gòu)為主導(dǎo)力量，互聯(lián)網(wǎng)平臺的私有屬性鮮明。

　　盡管國家權(quán)力在我國社會運行中一直起著具有重要性和決定性的作用，中國的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體現(xiàn)著“國家在場”的基本特征，但隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺日復(fù)一日生產(chǎn)與聚合自帶權(quán)力特質(zhì)的海量數(shù)據(jù)，國家權(quán)力從公共機構(gòu)向市場流散是不爭的事實。平臺通過對社會結(jié)構(gòu)的嵌入、對社會諸要素的整合及算法與數(shù)據(jù)驅(qū)動形成了事實上的“私權(quán)力”和“私治理”。在最為典型的平臺頭部應(yīng)用層，平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展正在對傳統(tǒng)的“政府與企業(yè)”二元治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力面臨結(jié)構(gòu)重組，互聯(lián)網(wǎng)平臺力量不僅在社會知識結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)強勁，而且在資金融通與支付投資等金融結(jié)構(gòu)以及社會動員與社會支持等安全結(jié)構(gòu)中展現(xiàn)出能力。

　　網(wǎng)絡(luò)權(quán)力結(jié)構(gòu)重組的發(fā)生機制

　　在數(shù)字時代，平臺成為繼工業(yè)經(jīng)濟時期市場、企業(yè)之后新的資源配置與組織形態(tài)。一方面，具有商業(yè)功能的復(fù)合型媒介和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以指數(shù)級別的增長放大了網(wǎng)絡(luò)外部性，從而具備了跨行業(yè)整合上下游生態(tài)的能力，成為超級平臺；另一方面，以人工智能為核心驅(qū)動，以大數(shù)據(jù)、算法、區(qū)塊鏈等為重要支撐的信息技術(shù)使互聯(lián)網(wǎng)平臺日益成為社會數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。從發(fā)生機制看，媒介（基礎(chǔ)設(shè)施）平臺化和平臺基礎(chǔ)設(shè)施（媒介）化正是造成平臺權(quán)力崛起、社會權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的底層邏輯和動力來源。

　　首先，從大眾傳播時代到數(shù)字時代，信息傳播模式經(jīng)歷了從“人在媒介找信息”到“信息在平臺找人”的變遷，映射到權(quán)力關(guān)系里，傳統(tǒng)媒體時代“權(quán)力決定信息分配”的關(guān)系模式正在被平臺時代“信息決定權(quán)力分配”所取代，平臺通過對數(shù)據(jù)和算法的操控實現(xiàn)“私權(quán)力”的生成。商業(yè)平臺的立場絕非中立，數(shù)據(jù)成為資本，甚至具有比傳統(tǒng)資本更強大、更隱秘的統(tǒng)治力。人類豐富的生活被機械的數(shù)字所表征，社會生動的實踐被平臺算法權(quán)力所規(guī)訓(xùn)。媒體網(wǎng)絡(luò)與人類共生發(fā)展的平臺化社會已然產(chǎn)生。

　　其次，平臺權(quán)力發(fā)生機制源于平臺的基礎(chǔ)設(shè)施化，即通過控制社會基礎(chǔ)設(shè)施來調(diào)解不同的群體，繼而對社會系統(tǒng)運行進行控制。平臺居于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的中心位置，為人類數(shù)字化生產(chǎn)生活提供生產(chǎn)資料、數(shù)字市場和虛擬空間，維持和維護著社會運行。平臺企業(yè)本質(zhì)上不再追求以擴大規(guī)模爭取市場份額，而是試圖成為某一特定領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者，從而壟斷網(wǎng)絡(luò)購物、交通出行、餐飲服務(wù)或其他公共服務(wù)的入口。

　　從政治的角度來看，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組交織著平臺企業(yè)與政府的合作與博弈。社會權(quán)力的總量是大體不變的，只不過平臺重新規(guī)制了權(quán)力的分布形態(tài)。一方面，平臺權(quán)力接受政府的管理和監(jiān)督；另一方面，平臺企業(yè)承擔了部分原先屬于政府的權(quán)力和社會管理職能，成為實際控制和無形支配公權(quán)力的“私政府”。若頒布平臺規(guī)則相當于立法，執(zhí)行平臺規(guī)則相當于行政執(zhí)法，對違法平臺規(guī)則的用戶行為的制約和仲裁相當于司法裁決，則平臺“私化”了公權(quán)，國家權(quán)力流向了市場。

　　平臺權(quán)力對公共性的異化

　　傳統(tǒng)媒體時代，公共領(lǐng)域的公眾話語實踐經(jīng)歷了一次主流媒體主導(dǎo)下的轉(zhuǎn)型。隨著數(shù)字時代的到來和平臺權(quán)力的崛起，公共領(lǐng)域在參與主體、存在形態(tài)、運行機制等各方面再次經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性的遷移與重構(gòu)。在參與主體上，數(shù)量龐大且多元異質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)行動者取代了傳統(tǒng)公共領(lǐng)域中包括松散型公眾和新聞工作者在內(nèi)的交往大眾；在運行機制上，媒介實踐與日常生活的區(qū)隔逐漸消失，數(shù)字化傳播使私人話語和公共事務(wù)之間的界限變得模糊；在存在形態(tài)上，單向性的非溝通媒介被取代，一個由數(shù)字媒介平臺提供支持、以資本利用為必要條件、超越理性和情感二分的虛擬交往空間正在形成。

　　伴隨網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域重構(gòu)而來的是公共性的異化。主要表現(xiàn)在：一是公共空間的信息流出現(xiàn)高速動態(tài)化趨勢，信息變得復(fù)雜多元和高度碎片化，公共輿論環(huán)境的不確定性大大增加。二是平臺型媒體以平臺商業(yè)邏輯框定輿論信息的價值偏好和話語形態(tài)，傳統(tǒng)媒體在公共空間的主流價值引導(dǎo)力量被削弱，公共性方向發(fā)生面向市場的偏移。三是隨著全體網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)傳播成為一項基本的數(shù)字行動，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的討論呈現(xiàn)出議題“微觀經(jīng)驗化”、內(nèi)容更新加速化以及新型數(shù)字洞穴封閉化的特征，理想化社會共識的形成陷入尷尬境地。更加值得注意的是，隨著人工智能的深度嵌入，互聯(lián)網(wǎng)平臺處于自我復(fù)制、無限循環(huán)的泛主體狀態(tài)。

　　網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的國家善治

　　當前，互聯(lián)網(wǎng)傳播已出現(xiàn)中西方思想相互滲透和融合的趨勢。從全球范圍看，網(wǎng)絡(luò)空間治理的新起點以公平正義為基石，以公共治理為精神內(nèi)核，超越利益沖突與政治博弈，凸顯了人類社會對網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的希冀與追求。

　　在平臺權(quán)力崛起過程中，政府和公共機構(gòu)需要建立起一套能夠制衡互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管和牽制機制，并有效督促平臺作為社會責(zé)任的承擔主體進行自我審查，避免網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域走向反公共性的悖論。面對數(shù)字技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，國家加強網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的關(guān)鍵在于認清平臺權(quán)力在公共空間發(fā)生作用的深層機制，即基礎(chǔ)設(shè)施平臺化的發(fā)展趨勢性和網(wǎng)絡(luò)平臺作為深度媒介化社會基礎(chǔ)設(shè)施的不可替代性。

　　為此，國家首先需以構(gòu)建主流媒體平臺生態(tài)圈推動主流媒體系統(tǒng)性變革，以全媒體生產(chǎn)傳播體系打造優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域；其次，需強化法治和技術(shù)能力建設(shè)，在法治上不斷優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理的立法體例和法律法規(guī)體系，在技術(shù)上推動技術(shù)研發(fā)與治理創(chuàng)新相結(jié)合，以技術(shù)發(fā)展帶動治理體系和治理能力優(yōu)化；最后，需壓實平臺自我管理的主體責(zé)任，在國家常態(tài)化監(jiān)管下，通過政府、平臺企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)和各利益相關(guān)方的高效協(xié)同實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的長效治理。

　　（本文系國家社科基金重大項目“融媒體環(huán)境下互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)現(xiàn)代治理模式研究”（20&ZD321）階段性成果）