作者：孫遠太（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院執(zhí)行院長）；賈珂（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新中心研究員）

　　在推動中國式現(xiàn)代化的過程中，制度建設(shè)始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的作用。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》再次強調(diào)，“堅持以制度建設(shè)為主線”是進一步全面深化改革的原則。堅持以制度建設(shè)為主線，不僅為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的制度保障，也為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。

　　制度建設(shè)管根本管長遠

　　制度建設(shè)為中國式現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定和發(fā)展的制度基礎(chǔ)。穩(wěn)定的政治制度是國家長治久安的基石。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是根本中的根本，確保了黨在改革發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，指引著國家前進的方向。通過完善的政治制度安排，如人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，確保了國家政權(quán)的穩(wěn)定。完善的經(jīng)濟制度則是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的保障，確保了資源配置的高效和市場活力的充分釋放。這些制度安排不僅促進了經(jīng)濟增長，也為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展提供了制度支持。穩(wěn)定的政治制度和完善的經(jīng)濟制度相輔相成，形成了良性循環(huán)，使中國式現(xiàn)代化得以順利推進。

　　制度建設(shè)為中國式現(xiàn)代化提供了可持續(xù)發(fā)展的保障。面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，制度建設(shè)顯得尤為重要。只有通過不斷完善和創(chuàng)新制度，才能應(yīng)對改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過不斷完善中國特色社會主義制度體系，為國家處理經(jīng)濟社會各方面事務(wù)提供科學(xué)、合理、有效的依據(jù)。經(jīng)濟社會領(lǐng)域各項制度安排相互銜接、相互協(xié)調(diào)，形成合力，從根本上保障了國家治理效能。通過各領(lǐng)域制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，不斷增強制度的靈活性和適應(yīng)性，以有效應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

　　堅持以制度建設(shè)為主線

　　中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，其中起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。黨的十八屆三中全會以來的全面深化改革，是一場國家制度和治理體系的深刻變革，黨始終強調(diào)制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架。新時代全面深化改革需要我們加強頂層設(shè)計、總體謀劃，同時需要破立并舉、先立后破。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，就是要筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，以適應(yīng)新時代新征程的要求和挑戰(zhàn)。

　　筑牢根本制度。根本制度體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的本質(zhì)內(nèi)容和核心特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)黨和國家各項工作的根本保障，是確保我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的基石，絕不能有絲毫動搖。人民代表大會制度是將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，必須以堅定的制度自信進一步鞏固和健全根本制度，充分發(fā)揮它在中國特色社會主義制度建設(shè)中的頂層統(tǒng)領(lǐng)性和全域覆蓋性作用。

　　完善基本制度。基本制度包括基本政治制度、基本經(jīng)濟制度等。基本政治制度是黨和國家治理的重要支柱，形成黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度優(yōu)勢。完善基本制度，要強化中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，使協(xié)商民主的各項工作更加制度化、規(guī)范化、程序化。深化民族區(qū)域自治制度，根據(jù)不同民族地區(qū)的具體情況，完善自治法規(guī)，確保制度在實踐中更加靈活和有效。推進基層群眾自治制度，通過村務(wù)公開、民主選舉等措施，增強基層群眾的參與感和主人翁意識，確保基層民主的有效運作。基本經(jīng)濟制度是保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過混合所有制改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)等措施，提升國有企業(yè)的市場競爭力和運營效率，同時支持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，營造公平競爭的市場環(huán)境。完善分配制度，優(yōu)化收入分配格局，健全多元分配機制。深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，健全現(xiàn)代市場體系，提升市場資源配置效率，完善政府的宏觀調(diào)控手段，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展。

　　創(chuàng)新重要制度。重要制度連接國家治理的頂層設(shè)計與社會生產(chǎn)生活的各個方面。隨著國內(nèi)外形勢的深刻變化，仍存在妨礙推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的思想觀念和體制機制弊端，必須堅決予以破除。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，必須以最大力度、最高標(biāo)準(zhǔn)進行改革創(chuàng)新，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。如創(chuàng)新社會治理制度和生態(tài)文明制度，是推動中國式現(xiàn)代化的重要舉措。通過完善社區(qū)治理、推進社會組織發(fā)展、加強網(wǎng)格化管理和提升公共安全與應(yīng)急管理，可以構(gòu)建更加和諧、穩(wěn)定的社會治理體系。通過完善生態(tài)環(huán)境保護制度、推動綠色發(fā)展、加強生態(tài)文明教育和強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價，可以實現(xiàn)人與自然和諧共生，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　不斷完善優(yōu)化制度的實施機制

　　徒法不足以自行。在制度建設(shè)過程中，僅有制度是不夠的，關(guān)鍵在于如何有效實施這些制度。在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，堅持以制度建設(shè)為主線，不僅需要頂層設(shè)計和總體謀劃，還必須注重制度的執(zhí)行機制、評估機制和反饋機制的完善與優(yōu)化。有效的執(zhí)行、評估和反饋機制，是保證制度落實、發(fā)揮制度效能的關(guān)鍵。

　　創(chuàng)新制度執(zhí)行機制。制度執(zhí)行是確保各項政策措施落地生根、發(fā)揮效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度的執(zhí)行不僅需要剛性，確保制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性，也需要靈活性，以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟環(huán)境，滿足多樣化的現(xiàn)實需求。堅持制度的剛性和靈活性相統(tǒng)一，是實現(xiàn)科學(xué)有效治理的重要原則。在確保制度執(zhí)行不打折扣的同時，鼓勵基層根據(jù)實際情況進行制度創(chuàng)新，形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H的治理模式，推動制度建設(shè)從頂層設(shè)計向基層實踐的有效轉(zhuǎn)化。

　　創(chuàng)新制度評估機制。沒有科學(xué)的評估機制，制度的執(zhí)行效果和實際效能難以客觀衡量，制度的持續(xù)改進也無從談起。評估機制需要有明確的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，要針對不同類型的制度，制定相應(yīng)的評估指標(biāo)體系。評估過程要公開透明，廣泛聽取各方面的意見和建議，特別是基層和群眾的反饋。通過不斷的評估和改進，才能使制度實施更符合實際需求，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　創(chuàng)新制度反饋機制。有效的反饋機制能夠及時捕捉制度實施過程中出現(xiàn)的問題和不足，并將這些信息迅速傳遞給制度的制定者，以便及時采取措施進行調(diào)整和改進。為了建立有效的制度反饋機制，需要暢通的反饋渠道，使各級部門和群眾能夠方便快捷地反映問題。針對所反映的問題，設(shè)立專門的處理機構(gòu)，負責(zé)收集、整理和分析反饋信息，并提出改進建議。制度反饋機制的關(guān)鍵在于確保反饋機制的閉環(huán)管理，即不僅要重視和處理反饋信息，還必須將處理結(jié)果及時反饋給信息提供者，形成良性循環(huán)。

　　總之，制度建設(shè)是推動中國式現(xiàn)代化的重要保障。堅持以制度建設(shè)為主線，是新時代全面深化改革的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。通過筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，不斷完善與優(yōu)化制度的實施機制，確保我國制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅實的制度保障。