作者：虞崇勝（華中科技大學國家治理研究院特聘研究員、武漢大學二級教授）

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化確定為全面深化改革的總目標，全面深化經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，黨和國家機構改革、依法治國體制改革、社會治理體制改革、國家安全體制改革、國防和軍隊改革、黨的領導和黨的建設制度改革、紀檢監(jiān)察制度改革等一系列重大改革扎實推進。經過持續(xù)推進改革開放偉大實踐，我國各方面制度更加成熟更加定型，制度優(yōu)勢正在更好地轉化為治理效能。在中國進行如此深刻而系統(tǒng)的改革，沒有堅實的制度保障是不可想象的。而我們之所以能夠大刀闊斧地持續(xù)推進改革，與我們對于中國特色社會主義制度的高度自信是分不開的。正是由于全黨和全國人民能夠堅定制度自信，從而為全面深化改革提供了充足的信心和底氣。

　　為什么要堅定制度自信

　　制度自信是對一個國家、一個民族現行制度的高度認同和自豪感，是對自己制度優(yōu)勢及先進性的堅定信念和對國家前途命運的堅定信心。它源于對自身制度歷史、現狀和未來發(fā)展方向的深刻理解和把握。

　　制度自信是國家存在的重要思想基礎，也是國家發(fā)展的重要心理保障，還是維護國家穩(wěn)定和社會發(fā)展的重要支撐，以及實現個人和組織目標的重要保障。因此，制度自信不僅是一種精神力量，更是一種實際行動，它激勵著人們自覺地為國家的繁榮昌盛而努力奮斗。

　　制度自信的前提是要有好的即良善的制度，而良善的制度不僅要求制度安排的理性化和科學化，而且能夠通過改革和完善不斷提升制度的適應性、凝聚力和競爭力。具體來說，制度自信首先體現為一個國家在道路選擇上的明確性和堅定性，能夠保證國家的長治久安和社會的長期穩(wěn)定；其次，制度自信體現為制度內涵的科學性和公正性，具有適應環(huán)境條件變化而不斷改革完善的能力；最后，制度自信體現為能夠把握發(fā)展機遇，適時制定、修訂和調整規(guī)則，充分發(fā)揮制度的靈活性與適應性。

　　改革開放40多年來，中國共產黨帶領中國人民面對國際風云變幻，之所以能夠始終堅持中國特色社會主義制度自信，既沒有沉溺于民族傳統(tǒng)而不能自拔，也沒有被歐風美雨帶偏帶倒，都是得益于改革開放帶來了國家和社會的全新發(fā)展局面。

　　總結改革開放40多年的成功經驗，我們可以得到兩條重要啟示：一是只有堅定制度自信，才能大刀闊斧地改革經濟體制和政治體制，不斷增強社會主義制度的生機與活力；二是只有堅定制度自信，才能夠抵御來自左的教條式理解社會主義模式和右的全盤否定社會主義制度優(yōu)越性的傾向，保證制度變革沿著正確的方向不斷前進。

　　任何國家發(fā)展都是以能夠堅定制度自信而不斷前行的。制度自信是執(zhí)政黨帶領廣大人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻，不斷從勝利走向勝利的精神動力和信念支撐。如果缺乏制度自信，國家就不能形成強大的思想動力，而且會陷于軟弱無能的境地。因此，在任何時候和任何情況下，我們都必須堅定制度自信。

　　堅定制度自信不能教條地理解制度優(yōu)勢

　　堅定制度自信，也不能教條地或形式主義地理解制度自信。面對千變萬化的客觀世界，千萬不能過分自信或盲目自信。相信自己，樹立堅定信念，是一種自信；同時，懷疑自己，看到自己的不足，其實也是一種自信?！盾髯印酚醒裕骸靶判牛乓?；疑疑，亦信也?！泵珴蓶|年輕時曾說過“自信人生二百年，會當水擊三千里”的豪邁之語，但他晚年又說，“我是自信而又有些不自信”，他更推崇的是“人貴有自知之明”。因此，堅持制度自信，一定不能盲目自信，而要與堅持制度自覺、制度自省聯(lián)系起來，形成歷史與現實、主觀與客觀、理論與實際相統(tǒng)一的科學世界觀和認識論。

　　需要指出的是，堅定制度自信并不是沒有前提的，堅定制度自信的前提就是制度優(yōu)性，即制度具有優(yōu)良的品質。而制度品質的提升離不開制度變革，只有通過深入的制度變革，不斷革除制度中阻礙科學發(fā)展的體制與機制弊端，使中國特色社會主義制度成為能夠自我完善和發(fā)展的可變革的制度。

　　必須明確，一個國家選擇什么樣的制度體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平決定的，實際上是由這個國家的人民決定的。我國的社會主義制度體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果。經過新中國成立以來70多年的歲月考驗，特別是改革開放以來40多年的實踐探索，我國社會主義制度得到不斷加強和完善，在制度執(zhí)行力方面也有顯著提高。

　　古人云“明者因時而變，知者隨事而制”，說的是聰明的人會根據時勢的發(fā)展而改變治理的方法，智慧之人會隨著事物的發(fā)展而科學地適時調整制度。我們之所以強調中國的制度優(yōu)勢，目的是要明確我們的來時路，堅定必要的制度自信。我們之所以要不斷提高治理效能，目的是要實現國家的長治久安和滿足人民日益增長的美好生活需要。但是，當我們面對未來發(fā)展之路時，既不能滿足于已有的制度優(yōu)勢和治理效能，更不能躺在制度優(yōu)勢和治理效能上睡大覺。制度發(fā)展和治理效能提高都是常行常新的課題，即使是認識和理解制度優(yōu)勢也需要辯證地去看待。

　　所謂辯證地看待制度優(yōu)勢，是說不能把制度優(yōu)勢絕對化，而要把制度優(yōu)勢看作是比較優(yōu)勢，是優(yōu)勢不斷增長的過程。表面上看，制度優(yōu)勢可以體現為能夠集中力量辦大事，但能夠集中辦大事的制度并非就一定都是好制度。在特定環(huán)境下，不好的制度也能辦成大事，如專制制度下也辦成許多大事（當然包括辦了許多壞事）。因此，制度好壞不能僅僅以能辦大事來衡量，而應以能辦好事，辦有益于國家和人類永續(xù)發(fā)展的好事來衡量。

　　從發(fā)展的角度看，制度優(yōu)勢總是相對的，過去的優(yōu)勢不等于現在的優(yōu)勢，現在的優(yōu)勢也不等于未來的優(yōu)勢；同時，制度優(yōu)勢也不等于治理效能，不一定能帶來有效的治理。故而，要想保持制度優(yōu)勢和發(fā)展制度優(yōu)勢，就必須實現創(chuàng)造性轉換，即將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。然而，制度是規(guī)范，治理是行為，制度優(yōu)勢不可能直接轉化為治理效能。

　　要將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，必須借助于中介，即首先要將制度優(yōu)勢轉化為制度優(yōu)性。從能量角度看，優(yōu)勢是一種勢能，優(yōu)性是一種性能。勢能是外在的，需要借助他力才能發(fā)揮作用；性能是內在的，它是能夠自己做功的。勢能因外在于體外，往往是容易喪失的；性能由于內藏于體內，則是不容易喪失的。因此，只有通過制度變革，將制度勢能轉化為制度性能，使制度本身具有優(yōu)秀的品質（即制度秉賦），制度優(yōu)勢轉化為治理效能才能實現，從而保證制度自身的長治久安。

　　世界上沒有一成不變的制度，也沒有永葆優(yōu)勢的制度。衡量一種制度是否科學、是否先進，主要是要看制度秉賦，也就是看制度所內涵的優(yōu)良品質。在當下中國的社會場景中，衡量制度好壞主要看它是否符合中國國情、是否得到人民擁護、是否做到有效管用、是否能夠自我完善發(fā)展。

　　從根本上來說，只有深深扎根中國土壤、汲取中國傳統(tǒng)養(yǎng)分的制度，才會得到人民擁護，才是可靠的、管用的。中國特色社會主義制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來并得到人民衷心擁護的。

　　堅定制度自信要不斷推進制度體系完善和發(fā)展

　　習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展?！?/p>

　　以往人們對于制度的理解，似乎都只是注意到制度本身的層面，較少關注到與制度相關的其他層面。其實，任何時代的制度都不只是單純的制度，而是與人事和文化等諸多要素協(xié)同變化發(fā)展的。因此，理解制度優(yōu)勢，不能只是看到制度能夠做什么和已經做了什么，還必須看到制度為什么能做到這些，是什么因素促成制度做到這些。這就要求我們在理解制度時，不僅要充分注意到不同制度有著不同的生成條件，還要看到不同生成條件給予制度的深遠影響以及因生成條件不同而形成的不同制度秉賦。

　　所謂制度秉賦，是指制度所持有或內含的優(yōu)良品質，也可以簡約為“善制”（良善的制度）秉賦是可以提升和改進的，是內含了提高制度素質（即制度的完善和發(fā)展）的要求的。換句話說，制度秉賦就是一種動態(tài)的制度品質，能夠不斷地實現自我完善和發(fā)展的制度就是秉賦高的制度——即持有優(yōu)良品質的制度——也即人們所向往的“善制”（良善的制度）。

　　從經驗和常識來說，制度作為人類實踐的產物，總是落后于實踐的。因此，制度的變革和完善是一個常新的課題。千百年來實踐經驗告訴人們，所謂一勞永逸的制度根本不存在，作為社會存在的制度只有兩種：一種是適應環(huán)境條件的變化而不斷變革發(fā)展的制度；另一種是抱殘守缺、不思進取而逐步走向僵化、沒落的制度。

　　因此，全面深化改革并不是要尋找什么永恒的制度，也不是尋找什么完美無缺的制度，而是要通過全面深化改革，革除那些阻礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，進而將制度優(yōu)勢轉化為“善制”，通過不斷提升制度秉賦，從而使制度具有適應環(huán)境變化而自我更新發(fā)展的能力。

　　具體到如何實現將制度優(yōu)勢轉化為“善制”，提升中國制度秉賦？或者說要在哪些方面實現“善制”，提升中國制度的秉賦？這當然要遵循制度自身發(fā)展的規(guī)律。實現“善制”和提升制度秉賦，表面上看似一個人為的過程，但它其實是一種制度內在演化的結果，即制度自我完善和發(fā)展的過程。其一，提升制度適應性，使制度能夠適應經濟社會快速發(fā)展要求和滿足人民日益增長的美好生活需要；其二，提升制度包容性，使制度能夠反映我國社會結構復雜性和社會主體多樣性的需求；其三，提升制度共識性，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，進而在最大范圍內凝聚共識；其四，提升制度自主性，要從我國國情和人民意愿出發(fā)，不斷推進制度的進步與發(fā)展；其五，提升制度進取性，要按照先進制度的要求，堅持改革創(chuàng)新，善于自我完善、自我發(fā)展，使我國制度體系始終充滿生機活力。