作者：徐立（應(yīng)急管理大學(xué)（籌）教授、博士生導(dǎo)師）

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），部署了深化立法領(lǐng)域改革的內(nèi)容，為我們進(jìn)一步深化立法領(lǐng)域改革，扎實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)立良法、促善治、謀發(fā)展提供了科學(xué)指引、規(guī)劃了目標(biāo)理路。

　　中國式現(xiàn)代化內(nèi)蘊(yùn)了高質(zhì)量立法的法治愿景

　　中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)和奮斗目標(biāo)，具有鮮明的人本邏輯。不斷提升立法質(zhì)量的必然性厚植于“以人民為中心”的中國式現(xiàn)代化根本邏輯之中，深化立法領(lǐng)域改革是在中國特色、國家個(gè)性上理解“中國式現(xiàn)代化”的應(yīng)然結(jié)論。

　　立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要一環(huán)。立法作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要政治活動(dòng)和決策行為，承擔(dān)著將黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志、成為社會(huì)共同體一致目標(biāo)和行為規(guī)范的重要使命，對(duì)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，具有基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義。因此，不斷增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，推動(dòng)立法體制機(jī)制更加順暢高效、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律更加協(xié)調(diào)銜接，能夠以制度的常效力保障黨的治國理念、政治綱領(lǐng)和正確主張貫徹落實(shí)到國家治理和社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，最終形成黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量立法、高質(zhì)量立法加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的良性循環(huán)，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)政治保證。

　　高質(zhì)量發(fā)展是深化立法領(lǐng)域改革必須對(duì)標(biāo)的基準(zhǔn)。作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、多要素，要求發(fā)展水平有質(zhì)量躍升和改革創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，離不開制度規(guī)范的強(qiáng)制力保障和長(zhǎng)效性促進(jìn)。應(yīng)該說，當(dāng)前我國法律體系仍面臨著規(guī)范供給與改革實(shí)踐廣泛性、改革工作緊迫性不相匹配的矛盾，未能充分滿足利益主體日益多元化、利益格局日益復(fù)雜化背景下的法治化治理需要。確保高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程不被遲滯、中斷，關(guān)鍵就是要進(jìn)一步深化立法領(lǐng)域改革，通過加強(qiáng)立法的合民意性考量與規(guī)律性認(rèn)識(shí)，完善基礎(chǔ)規(guī)范和立法工作制度，推動(dòng)立法技術(shù)規(guī)范化、科學(xué)化，有效提升立法格局、立法體系、立法形式、立法內(nèi)容、立法框架的質(zhì)效，在供給側(cè)進(jìn)一步筑牢了良法善治的根基。

　　深化立法領(lǐng)域改革是改革與法治的有機(jī)統(tǒng)一

　　從法理上看，改革的特征是“破與變”，法治追求的價(jià)值目標(biāo)則是“立與定”，兩者存在內(nèi)生性張力，必須妥當(dāng)處理。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入思考改革和法治關(guān)系命題，提出“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)”等重要論斷，闡明了深化立法領(lǐng)域改革，推動(dòng)高質(zhì)量立法對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用。

　　首先，依據(jù)馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)，對(duì)國家生活和生產(chǎn)關(guān)系的重要變革，實(shí)質(zhì)上是通過更新、重塑既有法律制度、法律行為、法律秩序，以促使作為上層建筑的法權(quán)關(guān)系不斷邁向更加成熟定型的制度化安排和體制性完善。在此進(jìn)程中，法律規(guī)范的自適應(yīng)變革和主動(dòng)調(diào)試，為全面深化改革實(shí)踐提供了原則、方式和規(guī)范遵循，有助于形成支持改革、維護(hù)改革成果的廣泛社會(huì)共識(shí)，從而破除制約發(fā)展的深層次障礙。更為重要的是，只有不斷深化立法領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)高質(zhì)量立法，才能提供普遍性的制度參考范本引導(dǎo)改革進(jìn)程、確認(rèn)改革成果，實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相銜接、相統(tǒng)一。

　　其次，縱觀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革開放的長(zhǎng)期實(shí)踐，我們不斷深化改革，為立法發(fā)展賦予強(qiáng)大動(dòng)力、創(chuàng)造有益經(jīng)驗(yàn)，又通過不斷完善立法，為改革進(jìn)步掃清障礙、奠定制度根基。歷經(jīng)多個(gè)發(fā)展時(shí)期，高質(zhì)量立法的重要價(jià)值和功能發(fā)揮愈發(fā)彰顯，有力推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義法治體系邁入更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，法治引領(lǐng)和保障現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就。可以說，以深化立法領(lǐng)域改革護(hù)航改革和法治同頻共振、同向發(fā)力的發(fā)展之路，已為歷史所證明、為實(shí)踐所檢驗(yàn)、為改革所要求。

　　最后，深化立法領(lǐng)域改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，只有在發(fā)展中，我們才可能真正以高質(zhì)量立法筑牢良法善治之基，把制度優(yōu)勢(shì)源源不斷地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。為此，立法行為要及時(shí)對(duì)歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的改革決策予以確認(rèn)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供所需的規(guī)范條件；對(duì)于立法條件還不成熟的，應(yīng)當(dāng)依法作出授權(quán)決定對(duì)有關(guān)改革事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)踐探索，在嚴(yán)守法律紅線的同時(shí)避免因制定法漏洞而遲滯改革；對(duì)于現(xiàn)行法律不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，或與改革決策不一致的，需要堅(jiān)持立改廢釋并舉，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域重大改革措施于法有據(jù)，順利實(shí)施。此外，在醞釀作出重大改革決策部署時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分考量立法需求，不斷提高立法與改革銜接的速度、準(zhǔn)度和精度，保障現(xiàn)代化建設(shè)的政治綱領(lǐng)能夠具體化為法律行為規(guī)則。

　　以深化立法領(lǐng)域改革筑牢中國式現(xiàn)代化法治根基的實(shí)踐路徑

　　健全以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。憲法作為國家的根本大法，是全部政治活動(dòng)和社會(huì)行為的首要準(zhǔn)則，深化立法領(lǐng)域改革，必須堅(jiān)持和維護(hù)憲法至上原則。其一，要系統(tǒng)完善憲法修改和解釋制度、憲法監(jiān)督制度、憲法配套保障制度、憲法宣傳制度，著力提升憲法實(shí)施內(nèi)容正確性、實(shí)施內(nèi)容完整性、實(shí)施方式協(xié)調(diào)性和實(shí)施主體協(xié)作性，進(jìn)一步形成保證憲法全面實(shí)施的制度體系。其二，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法理念，在兼顧質(zhì)量與效率的同時(shí)，做到尊重客觀規(guī)律、體現(xiàn)民意、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一，推動(dòng)法律規(guī)范體系適應(yīng)時(shí)代發(fā)展而不斷變革。其三，健全憲法實(shí)施情況和憲法監(jiān)督情況報(bào)告制度，具有強(qiáng)化憲法檢查評(píng)估實(shí)效和培育憲法信仰的效用，是推進(jìn)依憲治國、依憲執(zhí)政的標(biāo)志性事件。為此，要進(jìn)一步提高憲法實(shí)施水平的重點(diǎn)和工作建議，保障形成監(jiān)督與運(yùn)行相貫通的閉環(huán)式憲法實(shí)施體系。

　　構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強(qiáng)和完善黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，除了要深入貫徹重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)政治引領(lǐng)作用，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全黨的領(lǐng)導(dǎo)與立法程序銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制，有力提升黨領(lǐng)導(dǎo)立法的規(guī)范化、精細(xì)化水平。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，這也是黨中央對(duì)立法工作提出的要求。推動(dòng)立法的高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)在要求形成政府依托與公眾參與協(xié)調(diào)互促的工作格局，一方面要始終錨定提升法治政府建設(shè)質(zhì)量這一目標(biāo)，保障立法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約功能落到實(shí)處，另一方面要持續(xù)拓寬民眾立法參與渠道，努力使每一項(xiàng)立法都反映最廣大人民的共同意愿。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查和備案審查制度。圍繞全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，一是要堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，及時(shí)制定、修改、廢止相關(guān)法律法規(guī)，確保法律體系的體系完整性和內(nèi)在融貫性。二是要不斷完善國家治理急需、人民美好生活必需的基礎(chǔ)性法律體系，加快推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、應(yīng)急管理等新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域立法，兼顧國內(nèi)法治建設(shè)與涉外領(lǐng)域立法，著力解決法律供給不充分、不規(guī)范的問題，確保重大改革于法有據(jù)。三是在合憲性審查、備案審查方面，要以提高立法質(zhì)量為旨趣，構(gòu)建備案審查內(nèi)容清單，以合憲性審查不斷邁向規(guī)范化為目標(biāo)，真正做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

　　深化區(qū)域協(xié)同立法改革。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐。探索區(qū)域協(xié)同立法對(duì)于發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局具有基礎(chǔ)的法治保障作用。深化區(qū)域協(xié)同立法領(lǐng)域改革，要探索構(gòu)建區(qū)域協(xié)同立法協(xié)調(diào)機(jī)制，從法律出臺(tái)到實(shí)施全過程，涵蓋關(guān)系協(xié)調(diào)、資源接入、信息傳遞各方面，充分整合區(qū)域制度供給，以立法方式有效破解區(qū)域發(fā)展中的共性問題，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域資源和優(yōu)勢(shì)高效整合，形成公平、協(xié)調(diào)、開創(chuàng)、共贏的發(fā)展格局。

　　健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)是治黨管黨的基本依據(jù)和黨內(nèi)治理法治化的制度載體，國家法律是由強(qiáng)制力保障實(shí)施的普遍行為規(guī)則，實(shí)現(xiàn)二者的整合共治，是以政黨治理現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律協(xié)調(diào)銜接的常態(tài)化機(jī)制，需要以體系共存的相容性、價(jià)值追求的同向性、規(guī)范內(nèi)容的無矛盾性和價(jià)值指引的一致性為基準(zhǔn)，通過加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商機(jī)制等多種舉措，達(dá)至兩個(gè)規(guī)范體系相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的良性格局。