作者：楊典（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、社會學(xué)研究所副所長）

　　社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。黨的十八大以來，黨中央作出一系列重大決策部署，推動社會工作領(lǐng)域理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，取得豐碩成果。近日，習(xí)近平總書記對社會工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“社會工作面臨新形勢新任務(wù)，必須展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為”“堅(jiān)持以人民為中心，踐行新時(shí)代黨的群眾路線，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義社會治理之路”，為做好新時(shí)代社會工作指明了方向。

　　社會工作面臨新形勢新任務(wù)

　　中國式現(xiàn)代化是“五位一體”全面推進(jìn)的現(xiàn)代化，追求物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。社會工作在穩(wěn)定社會秩序、釋放社會活力方面發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為社會穩(wěn)定提供了源源不斷的物質(zhì)保障與支持。國際環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化，社會工作面臨新形勢新任務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)的普及應(yīng)用，對社會工作提出新要求，需不斷開拓創(chuàng)新，推動新時(shí)代社會工作高質(zhì)量發(fā)展，續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章。

　　社會結(jié)構(gòu)深刻變化凸顯中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會整合難題。人類社會現(xiàn)代化的進(jìn)程是社會分工發(fā)展、職業(yè)分化的過程，自古以來，如何在超大規(guī)模國家建構(gòu)秩序、實(shí)現(xiàn)社會整合都是世界級難題。對我國而言，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展在釋放出巨大社會活力和社會能量的同時(shí)，促使社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)。例如，城市規(guī)模快速發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)“空心化”，新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大等。不同階層、地域及城鄉(xiāng)之間社會群體在觀念、利益訴求等方面出現(xiàn)差異，對社會穩(wěn)定、社會秩序帶來挑戰(zhàn)，如何在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會整合、維護(hù)社會穩(wěn)定是必須解答好的重要課題。

　　互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)對社會秩序帶來新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)的出現(xiàn)和普及改變了人類的溝通方式、組織方式和動員模式，是新時(shí)代社會工作必須面對的技術(shù)環(huán)境。信息的高度可及性與傳播路徑多元化加劇了社會治理的現(xiàn)實(shí)難度，網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播和生成式人工智能的濫用可能引起社會信任危機(jī)。移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)體被各種平臺推送算法所包圍，容易受困于“信息繭房”，當(dāng)碎片化信息和同質(zhì)化觀點(diǎn)在“回音室”中傳播，可能引起價(jià)值觀沖突。人工智能的快速發(fā)展促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，但也導(dǎo)致新的不平等，如高低技能勞動力就業(yè)差距拉大等。

　　國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變引發(fā)社會心態(tài)的變化。我國經(jīng)濟(jì)正從速度與規(guī)模為主的粗放式發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以質(zhì)量與效率為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展階段，外部環(huán)境不確定性也進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革對社會心態(tài)產(chǎn)生諸多影響。社會工作亟需加強(qiáng)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)社會心態(tài)轉(zhuǎn)變，在維護(hù)社會穩(wěn)定、激發(fā)社會活力中發(fā)揮更大作用。

　　新時(shí)代社會工作需處理好幾組關(guān)系

　　一是經(jīng)濟(jì)工作和社會工作的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑是馬克思主義的基本原理。社會工作既屬于上層建筑，又與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)，新時(shí)代社會工作不能僅局限于社會領(lǐng)域，還要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新變化，防止經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向社會政治風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是良好社會秩序的基礎(chǔ)和保障，致力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作和社會工作相互促進(jìn)和良性循環(huán)。

　　二是秩序與活力的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。秩序是維持社會穩(wěn)定的有序約束，是經(jīng)濟(jì)社會生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵保障。過于寬松的治理不僅會削弱對社會主體的必要監(jiān)管，還會引發(fā)社會問題的無序蔓延，甚至危及社會穩(wěn)定。活力是社會蓬勃發(fā)展的創(chuàng)造力和生命力，新時(shí)代社會工作應(yīng)堅(jiān)持審慎治理，避免過度管控或“一刀切”的懶政傾向，要注重為個(gè)體與群體創(chuàng)造力預(yù)留足夠空間，激發(fā)社會內(nèi)在活力。既要有效防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)，又要為社會創(chuàng)新發(fā)展提供支持，努力實(shí)現(xiàn)秩序與活力的有機(jī)統(tǒng)一，形成活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。

　　三是社會工作部門與其他部門的關(guān)系。社會工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對各部門協(xié)同合作提出較高要求，不僅依賴某個(gè)或某幾個(gè)部門的努力，更需要政府、企業(yè)、社會組織等多方力量的共同推動。社會工作部門要注重自身建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量與覆蓋面，同時(shí)加強(qiáng)與其他部門之間的聯(lián)動機(jī)制，并充分調(diào)動社會力量，深化共建共治共享機(jī)制，提升社會工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性。

　　唯有貼近民情、傾聽民意、切實(shí)改善民生，才能贏得人民群眾的支持。社會工作在強(qiáng)化社會治理、維護(hù)社會秩序的同時(shí)，也要聚焦人民群眾急難愁盼問題，持續(xù)改善民生福祉，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要堅(jiān)持以人民為中心，通過完善社會服務(wù)、社會保障和社會救助體系，推動社會進(jìn)步，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　形成做好社會工作的強(qiáng)大合力

　　組建中央社會工作部、首次召開中央社會工作會議，都體現(xiàn)了對社會工作重要性和社會工作規(guī)律認(rèn)識達(dá)到新高度，我國社會工作逐步走向?qū)ｉT化、系統(tǒng)化。黨的二十屆三中全會提出健全社會工作體制機(jī)制等重要改革舉措，明確了新時(shí)代社會工作的重點(diǎn)任務(wù)。要充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，形成做好社會工作的強(qiáng)大合力，為推動中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

　　加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)。近年來，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和新就業(yè)群體快速發(fā)展，這些領(lǐng)域組織結(jié)構(gòu)多樣、人員流動性大，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力較弱，傳統(tǒng)黨建模式面臨挑戰(zhàn)，增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力勢在必行。抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)工作關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變工作思路和方法，要分類精準(zhǔn)施策，不斷推動黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展相適配，與新就業(yè)群體的工作生活相融合。強(qiáng)化統(tǒng)籌，整合分散在各領(lǐng)域、各部門的黨建資源，形成合力。徹底摸排，開展新興領(lǐng)域黨員底數(shù)統(tǒng)計(jì)，建立黨員臺賬。結(jié)對共建，探索機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨組織與新興領(lǐng)域黨組織的合作或指導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)新興領(lǐng)域黨組織之間的聯(lián)建工作，推動經(jīng)驗(yàn)互通、互幫互助、合作共贏。

　　抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在社會工作中的組織引領(lǐng)作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)習(xí)化解基層社會矛盾和促進(jìn)社會和諧的寶貴經(jīng)驗(yàn)，最大限度將矛盾和風(fēng)險(xiǎn)化解在基層。重點(diǎn)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，既為基層賦能，又為基層減負(fù)，推動各類資源不斷下沉，強(qiáng)化基層治理能力，形成責(zé)任與權(quán)力、職能與資源相匹配的基層治理格局。

　　優(yōu)化政民互動渠道，創(chuàng)新工作方式方法。完善群眾意見征集機(jī)制，尤其是在數(shù)字時(shí)代走好網(wǎng)上群眾路線，使互聯(lián)網(wǎng)成為密切聯(lián)系群眾、了解群眾所思所想所憂的重要渠道。推動新時(shí)代信訪工作改革，加強(qiáng)信訪法治建設(shè)，完善黨委社會工作部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信訪部門的制度，強(qiáng)化信訪工作聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建政府與人民群眾之間有效溝通的橋梁。及時(shí)回應(yīng)各類合理社會訴求，適時(shí)披露決策依據(jù)、行動舉措及改進(jìn)結(jié)果，全面推動政民互信互助良性循環(huán)。順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展，利用信息技術(shù)提升服務(wù)精準(zhǔn)度和效率，不斷提升“整體智治”水平。吸收專業(yè)社會工作方法，將黨和國家的社會工作與專業(yè)社會工作學(xué)科知識有機(jī)結(jié)合，提升社會工作的科學(xué)性與系統(tǒng)化水平。注重創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，大力推動各地互學(xué)互鑒。

　　建強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍，推動志愿服務(wù)提質(zhì)增效。結(jié)合各地實(shí)際，搭建社會工作實(shí)踐平臺，在實(shí)際工作中進(jìn)行分類考察篩選，大力培養(yǎng)人才。完善評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)管理考核，以實(shí)際工作成效和服務(wù)對象滿意度為核心，綜合考慮從業(yè)領(lǐng)域、工作性質(zhì)、創(chuàng)新意識等維度，持續(xù)完善社會工作人才評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)工作者、信訪工作者和社工等群體的思想政治教育，培育一批政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)用心的黨員骨干，增強(qiáng)社會工作者的業(yè)務(wù)攻堅(jiān)能力和團(tuán)隊(duì)凝聚力。加大激勵(lì)力度，強(qiáng)化保障措施，保障社會工作者薪資待遇，暢通晉升渠道。志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是開展社會工作的重要抓手，建設(shè)一支專業(yè)可靠、樂于奉獻(xiàn)的規(guī)模化志愿者隊(duì)伍，完善志愿服務(wù)體系，提升服務(wù)成效。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會工作部門牽頭、相關(guān)部門密切配合、社會各界協(xié)同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的管理體系和人才培養(yǎng)體系。培育一批具有代表性的優(yōu)秀志愿服務(wù)品牌，充分發(fā)揮榜樣力量，推動志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入社會治理。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的社會治理智慧，為現(xiàn)代社會治理體系提供了寶貴文化資源。例如，“六尺巷”所承載的“禮讓和諧、親仁善鄰”的理念，促進(jìn)了社區(qū)成員的互助與合作。應(yīng)進(jìn)一步挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧并進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，豐富社會工作的文化基因，積極運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、表揚(yáng)、評比等手段，大力宣傳和表彰基層治理中的善行義舉，使德者有得，以“基層善治”夯實(shí)“中國之治”。