作者：徐立（應(yīng)急管理大學(xué)（籌）教授）

　　法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，是中國(guó)式現(xiàn)代化揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的重要保障。公平正義是法治的生命線，而公正執(zhí)法司法體制機(jī)制是公平正義得以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)保障。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提綱挈領(lǐng)、舉旗定向，為健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制提供遵循。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的根本保證

　　習(xí)近平總書(shū)記明確指出，必須“堅(jiān)持法治體系建設(shè)正確方向”“具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”。在健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是題中之義和必然要求。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能站穩(wěn)人民立場(chǎng)，將人民作為評(píng)價(jià)執(zhí)法司法是否公正的判斷主體。我們黨代表最廣大人民群眾的根本利益，全心全意為人民服務(wù)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保在健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制過(guò)程中不偏離人民至上的價(jià)值理念，真正讓人民群眾公正執(zhí)法司法的福祉。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的順利實(shí)施。

　　健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及立法修正、部門(mén)配合、統(tǒng)籌推進(jìn)等多方面內(nèi)容，需要有強(qiáng)有力的組織者才能體系化推進(jìn)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能真正實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革成功。

　　強(qiáng)化制約監(jiān)督是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的關(guān)鍵所在

　　《決定》第35項(xiàng)對(duì)“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”從執(zhí)法司法權(quán)配合制約、審執(zhí)分離改革、落實(shí)和完善司法責(zé)任制、加強(qiáng)人權(quán)司法保障等方面作出系統(tǒng)部署，其中，制約監(jiān)督是暗含其中的一條主線。除此之外，“深化和規(guī)范司法公開(kāi)”“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”等也都蘊(yùn)含著監(jiān)督之意。因此，在健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將制約監(jiān)督作為主線串聯(lián)起各項(xiàng)改革，形成互促互進(jìn)的有機(jī)整體。

　　一是構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)督體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。《決定》將制約監(jiān)督貫穿于健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的各方面各環(huán)節(jié)，將監(jiān)察機(jī)關(guān)一并納入執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系。

　　立足于監(jiān)察權(quán)，積極探索司法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相互貫通新模式，尤其是將監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序有效銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)與被告人權(quán)益保障的雙向奔赴。利用庭審實(shí)質(zhì)化關(guān)鍵抓手，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)、法律關(guān)，對(duì)非法證據(jù)依法排除，倒逼監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)嚴(yán)格按照刑事審判的程序要求開(kāi)展工作；利用司法裁判指導(dǎo)引領(lǐng)作用，運(yùn)用裁判文書(shū)說(shuō)理、典型案例發(fā)布、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式統(tǒng)一證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、法律適用標(biāo)準(zhǔn)，形成多方共識(shí)。

　　二是加強(qiáng)程序規(guī)則的過(guò)程監(jiān)督。在實(shí)踐中，具體案件千差萬(wàn)別，法律規(guī)范不可能提供事無(wú)巨細(xì)的規(guī)則指引，權(quán)力尋租空間隨之出現(xiàn)。程序規(guī)則的過(guò)程監(jiān)督作用是有效監(jiān)督執(zhí)法權(quán)及司法權(quán)的有效手段，是促進(jìn)實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)的有效路徑。程序規(guī)則的設(shè)計(jì)要梳理關(guān)鍵點(diǎn)、要害處，通過(guò)建章立制將每一個(gè)權(quán)力環(huán)節(jié)納入有效監(jiān)督制約之中，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；要加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的制約監(jiān)督，將“關(guān)鍵少數(shù)”履職用權(quán)的監(jiān)督融入日常、歸入程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵權(quán)力的有效監(jiān)督；要對(duì)執(zhí)法司法進(jìn)行數(shù)智化流程再造，打破部門(mén)壁壘，最大限度實(shí)現(xiàn)信息共享，確保相關(guān)監(jiān)督主體能夠及時(shí)獲取監(jiān)督所需信息。同時(shí)，可探索建立執(zhí)法司法監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型，運(yùn)用人工智能手段實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法監(jiān)督的數(shù)智化分析、預(yù)警，大幅提升監(jiān)督效率與效能。

　　三是貫通多種監(jiān)督的協(xié)同發(fā)力。監(jiān)督需要遵循系統(tǒng)思維，除內(nèi)部的相互監(jiān)督外，還需要將黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督納入整體監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)督同向發(fā)力，取得實(shí)效。同時(shí)，要不斷增強(qiáng)執(zhí)法司法人員接受監(jiān)督的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，引導(dǎo)其形成敢于、善于接受監(jiān)督的工作作風(fēng)。

　　改革創(chuàng)新是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的具體路徑

　　《決定》第35項(xiàng)包含多項(xiàng)改革內(nèi)容，直指影響公正執(zhí)法司法的深層次問(wèn)題。因此，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制必須在《決定》繪制的藍(lán)圖之下，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署的精髓要義，在尊重執(zhí)法司法規(guī)律基礎(chǔ)上，用改革創(chuàng)新理念推動(dòng)執(zhí)法司法各項(xiàng)改革順利開(kāi)展。

　　一是遵循司法規(guī)律，深化審執(zhí)分離改革。首先要加強(qiáng)審執(zhí)分離改革本質(zhì)、模式、路徑等理論問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理研究，充分論證審執(zhí)分離帶來(lái)的理論與實(shí)踐問(wèn)題，筑牢審執(zhí)分離改革的理論基礎(chǔ)；其次要有序開(kāi)展區(qū)域試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)舉措，以一域試點(diǎn)為全域推廣提供實(shí)踐樣本；進(jìn)一步做實(shí)交叉執(zhí)行，綜合運(yùn)用指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等多種執(zhí)行手段，有力捍衛(wèi)人民群眾勝訴之后的利益。

　　二是抓住“牛鼻子”，健全完善司法責(zé)任制。要清晰審判組織的職責(zé)權(quán)限，明確承辦人、合議庭、審（檢）委會(huì)的職與責(zé)，發(fā)揮審判組織集智功能，避免其變異為承辦人的避險(xiǎn)工具；要正確平衡審判組織審判權(quán)與院庭長(zhǎng)監(jiān)督權(quán)，為案件裁判質(zhì)量再筑一道防線；要推動(dòng)質(zhì)量問(wèn)責(zé)與權(quán)益保障雙線并行，在對(duì)錯(cuò)誤案件進(jìn)行甄別，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，關(guān)注執(zhí)法司法者權(quán)益保障問(wèn)題，對(duì)誣告陷害等行為依法追究其責(zé)任。

　　三是完善管轄機(jī)制，司法助推依法行政。《決定》明確提出深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革。這為行政案件管轄改革指明了方向，應(yīng)當(dāng)不折不扣地落實(shí)。

　　人權(quán)保障是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的理念轉(zhuǎn)換

　　人權(quán)保障是現(xiàn)代法治的核心價(jià)值，公正執(zhí)法司法體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)人權(quán)價(jià)值的核心環(huán)節(jié)。《決定》指出堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，為人權(quán)司法保障的完善指明了方向。

　　一是構(gòu)建全流程人權(quán)保障機(jī)制。完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正工作機(jī)制是對(duì)人權(quán)司法保障的關(guān)鍵性制度，可以實(shí)現(xiàn)全流程式的預(yù)防糾偏。在事前審查中，要不斷完善行政強(qiáng)制措施、刑事強(qiáng)制措施的操作規(guī)程，健全內(nèi)部審查機(jī)制，從法定權(quán)限、適用條件和審批程序等多維度進(jìn)行事前審查；在事中監(jiān)督中，要提高自監(jiān)督效能，不斷完善自我監(jiān)督的啟動(dòng)、發(fā)現(xiàn)、反饋、糾正等功能，要暢通監(jiān)督渠道，重視對(duì)群眾舉報(bào)控告、媒體報(bào)道等監(jiān)督的調(diào)查核實(shí)回應(yīng)；在事后糾正中，要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和敢于承擔(dān)的勇氣，不縱容、不偏袒，對(duì)確有錯(cuò)誤的堅(jiān)決予以糾正，對(duì)受到不公正執(zhí)法司法待遇的民眾，依法予以賠償。

　　二是健全公權(quán)力謙抑機(jī)制。現(xiàn)代法治要合理限定公權(quán)力范圍，使其保持謙抑特質(zhì)。針對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制措施直接關(guān)涉民眾的基本人權(quán)，本應(yīng)受到更嚴(yán)格的程序和實(shí)體限制。要慎用刑事手段處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的糾紛；要整治趨利式執(zhí)法，嚴(yán)格異地執(zhí)法規(guī)程，對(duì)執(zhí)法中濫用職權(quán)等違規(guī)違法行為嚴(yán)肅追責(zé)。

　　三是建立輕微犯罪記錄封存制度。輕微犯罪記錄封存制度便是向治理轉(zhuǎn)型的重要工程。建立輕微犯罪記錄封存制度，是給予輕微犯罪人重新開(kāi)始的機(jī)會(huì)，為輕微犯罪人“浪子回頭”預(yù)留一條出路。

　　健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制是公平正義得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。《決定》為健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制繪制了“施工圖”，也吹響了向執(zhí)法司法改革深水區(qū)進(jìn)軍的號(hào)角，需要執(zhí)法司法部門(mén)明確方向、錨定目標(biāo)、奮發(fā)而為，以執(zhí)法司法現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。