作者：曹文宏（福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心華大基地研究員，華僑大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）

　　習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開體制機(jī)制創(chuàng)新的支撐，黨的二十屆三中全會(huì)也明確強(qiáng)調(diào)“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。因此，健全新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制應(yīng)緊緊圍繞如何推進(jìn)、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，面向?qū)嶋H需求、堅(jiān)持因地制宜。

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展凸顯了生產(chǎn)力躍升的歷史性要求

　　歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r標(biāo)志著人類社會(huì)發(fā)展水平和文明水平，每一次人類社會(huì)的巨大進(jìn)步，都離不開生產(chǎn)力的躍升。而生產(chǎn)力的躍升集中體現(xiàn)在生產(chǎn)工具的改進(jìn)上，馬克思指出，“手推磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會(huì)，蒸汽機(jī)產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會(huì)”，從“水推磨”到“蒸汽機(jī)”標(biāo)志著社會(huì)生產(chǎn)力的巨大躍升和從封建主義社會(huì)向資本主義社會(huì)的轉(zhuǎn)變。縱觀人類社會(huì)歷次工業(yè)革命，生產(chǎn)力解放往往是由技術(shù)革命性成果突破催生而成，是一個(gè)飽含鮮明時(shí)代特征的歷史發(fā)展過程。

　　中華人民共和國成立以來，我國生產(chǎn)力的演進(jìn)是一段從舊階段向新階段，從低級(jí)向高級(jí)演化的跨越式發(fā)展過程。在社會(huì)主義建設(shè)初期，主要任務(wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，以此為生產(chǎn)力發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我們開啟并推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，深入實(shí)施國有企業(yè)改制和對(duì)外開放政策，有效激發(fā)了社會(huì)活力，一大批先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備走進(jìn)人們的生活，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力。進(jìn)入新時(shí)代，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵力量，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活過程的信息化、智能化和自動(dòng)化。以生產(chǎn)工具革新為標(biāo)志的生產(chǎn)力躍升，預(yù)示著一種區(qū)別于傳統(tǒng)增長范式的到來，高質(zhì)量發(fā)展是在深入分析我國生產(chǎn)力發(fā)展新的歷史和階段基礎(chǔ)之上做出的重大戰(zhàn)略判斷，體現(xiàn)生產(chǎn)力躍升的歷史性要求。由此可見，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有歷史和實(shí)踐的統(tǒng)一性。我們要加快建設(shè)符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制機(jī)制，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，形成以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　把握因地制宜健全新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制需要注意的原則

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，聚焦因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)制度一體化化建設(shè)。由于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展主要依賴各要素的有機(jī)組合，而各地區(qū)、部門、企業(yè)在自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)條件等方面仍然有一定的差別，這就決定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并沒有一個(gè)固定、絕對(duì)模式，不是“趕時(shí)髦”，也不能“搞一刀切”，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)特色，發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力潛力。

　　一是堅(jiān)持“求新”和“顧舊”相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建新舊交織、密切配合的體制機(jī)制。總體來看，我國產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比仍較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是我國經(jīng)濟(jì)的基本盤。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、迭代在很大程度上是建立在原有體制機(jī)制基礎(chǔ)之上，沒有傳統(tǒng)體制機(jī)制的牽引，新體制的改革創(chuàng)新便猶如無源之水、無本之木。推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的體制，要正確處理好“求新”與“顧舊”之間的關(guān)系，既要勇于大膽創(chuàng)新，破除大量存在的束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，同時(shí)要穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)體制改革，挖掘傳統(tǒng)體制機(jī)制存量優(yōu)勢(shì)。

　　二是堅(jiān)持“蹄疾”和“步穩(wěn)”的相統(tǒng)一的原則，切實(shí)提升體制機(jī)制改革的精準(zhǔn)性、時(shí)效性。當(dāng)前，以人工智能、量子科技、生命科學(xué)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，各地區(qū)各部門搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，繼續(xù)做好創(chuàng)新體制機(jī)制這篇大文章。但同時(shí)，由于我國幅員遼闊、各地區(qū)差距大，如果各地都大呼隆、一哄而起，不僅不能加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，還有可能擠占優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，導(dǎo)致大量低水平重復(fù)性建設(shè)。聚焦因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)把握好穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)中促進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)原則，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，通過實(shí)施有效的政策體系引導(dǎo)資源向立得住、立得穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)涌入，要通過制定短期、中期、長期規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展方向，以科學(xué)的戰(zhàn)略部署和求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐態(tài)度，不斷推動(dòng)全面深化改革精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力。

　　深化因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革需要著眼全局、把握關(guān)鍵、整體推進(jìn)，根據(jù)不同領(lǐng)域改革目標(biāo)，因地制宜增強(qiáng)改革的針對(duì)性、實(shí)效性。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要全面把握發(fā)展的新形式、新任務(wù)、新方向，找準(zhǔn)舊有體制的諸點(diǎn)、卡點(diǎn)、難點(diǎn)，做到謀定后動(dòng)、循序漸進(jìn)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整和構(gòu)建新的體制機(jī)制。

　　一是構(gòu)建全面創(chuàng)新的體制機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。這就要求構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，發(fā)揮科技人才教育對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐作用。一方面，高水平制定戰(zhàn)略規(guī)劃，以新型舉國體制集聚優(yōu)質(zhì)資源，集中各方力量攻堅(jiān)克難，以高水平科技創(chuàng)新引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)。另一方面，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷拓寬人才培養(yǎng)主渠道，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、效率、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制改革，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系。

　　二是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置體制機(jī)制。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件。應(yīng)深化勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素配置機(jī)制改革，增強(qiáng)各要素配置效率和產(chǎn)出效率。進(jìn)一步促進(jìn)高技術(shù)、高級(jí)人才、高效數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)加速流動(dòng)，鼓勵(lì)各要素聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提高要素配置的科學(xué)性、協(xié)同性，以靈活高效的配置方式，提升發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。

　　三是建立產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型體制機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能靠一個(gè)產(chǎn)業(yè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)單打獨(dú)斗，需要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)系，循序漸進(jìn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地要因地制宜完善分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)躍升的體制機(jī)制，結(jié)合自身短板與比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，前瞻性謀劃新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”和“有為政府”相結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，積極頒布實(shí)施更多功能性、普惠性政策激發(fā)市場(chǎng)主體科技創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)向高效率、高質(zhì)量、高層次方向發(fā)展的步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，為催生并提升新質(zhì)生產(chǎn)力注入澎湃動(dòng)力。

　　（本文為福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心華大基地專項(xiàng)階段性成果）