作者：陳志、王治喃（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善高水平對外開放體制機(jī)制。全會(huì)還提出，擴(kuò)大國際科技交流合作，鼓勵(lì)在華設(shè)立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。開放合作是高水平科技自立自強(qiáng)的鮮明底色，也是科技強(qiáng)國的重要特征。新征程上，我們要立足建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革與高水平開放，在開放合作中加快建設(shè)科技強(qiáng)國。

　　我國科技交流合作卓有成效

　　全球化深刻改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開放創(chuàng)新成為全球化時(shí)代的鮮明特征。面對強(qiáng)國建設(shè)的中心任務(wù)、紛繁復(fù)雜的國際形勢、世界人民的美好期待，唯有向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ蜷_放要活力。

　　深化科技開放合作是建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。擴(kuò)大科技開放合作有利于聚集優(yōu)質(zhì)人才和創(chuàng)新資源，聯(lián)合優(yōu)勢科研力量，推動(dòng)形成一批引領(lǐng)世界科技進(jìn)步的重大創(chuàng)新成果，提升我國在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的戰(zhàn)略位勢，以開放創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局，有力推動(dòng)綜合國力的整體躍升。

　　深化科技開放合作是應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，我國面臨創(chuàng)新鏈割裂、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏琛①Y金鏈?zhǔn)湛s等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須以高水平開放創(chuàng)新支撐創(chuàng)新鏈跨領(lǐng)域、跨國域延伸，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈國際合作，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)普惠包容開放的經(jīng)濟(jì)全球化。

　　深化科技開放合作是深入踐行構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念、推動(dòng)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，擴(kuò)大科技開放合作是世界人民實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、合作共贏，共同應(yīng)對糧食安全、能源安全、氣候變化等挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一招。我國應(yīng)深度參與全球科技治理，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，支持各國科研人員協(xié)同創(chuàng)新，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

　　黨的十八大以來，我國以更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，針對內(nèi)外聯(lián)動(dòng)不足、要素融通不暢等問題，持續(xù)拓展國際科技交流合作的廣度和深度，內(nèi)外貫通的創(chuàng)新機(jī)制愈發(fā)完善，保障高水平科技自立自強(qiáng)的開放創(chuàng)新生態(tài)加快形成，開放支撐創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的效果不斷凸顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是建立了多層次、全方位的科技合作格局。截至2023年，我國與160多個(gè)國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽署了117個(gè)政府間科技合作協(xié)定。立項(xiàng)支持與60多個(gè)國家、國際組織和多邊機(jī)制開展聯(lián)合研究，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)近100億元。2023年，為元首外交提供了35項(xiàng)科技合作成果，有力支撐國家外交重大活動(dòng)。

　　二是深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。目前已分三批啟動(dòng)53家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持3500余人次青年科學(xué)家來華開展科研工作，培訓(xùn)1.5萬余名國外科技人員，面向東盟等地區(qū)建設(shè)了8個(gè)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，主導(dǎo)發(fā)起“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟。

　　三是取得豐碩科技合作成果。例如，2022年我國發(fā)表國際合著論文15.92萬篇，比2015年增長112%，其中32%的國際合著論文被引頻次進(jìn)入學(xué)科前1%。

　　四是我國在全球創(chuàng)新治理中的影響力不斷增強(qiáng)。我國已加入200多個(gè)國際組織和多邊機(jī)制，牽頭發(fā)起深時(shí)數(shù)字地球、海洋負(fù)排放等國際大科學(xué)計(jì)劃，深度參與國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆等近60個(gè)國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，在G20科技創(chuàng)新部長會(huì)議等多邊機(jī)制中主動(dòng)提出創(chuàng)新議題和合作倡議。

　　打造高水平開放創(chuàng)新生態(tài)

　　在肯定成績的同時(shí)，還應(yīng)看到當(dāng)前我國人才、資金、數(shù)據(jù)等跨境交流仍然受限，參與全球治理的深度與廣度仍有不足。我國應(yīng)繼續(xù)敞開胸懷、打開大門，努力破除阻礙開放創(chuàng)新的思想觀念束縛和體制機(jī)制藩籬，與世界各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的國際科技合作環(huán)境，聚全球英才、暢合作渠道、筑開放高地、解發(fā)展難題，加快建設(shè)具有中國特色、符合時(shí)代要求、彰顯大國擔(dān)當(dāng)?shù)母咚介_放創(chuàng)新生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

　　第一，暢通創(chuàng)新要素高效流動(dòng)機(jī)制。支持科研數(shù)據(jù)、資源、物品依法有序跨境流動(dòng)，為科研專用儀器設(shè)備、關(guān)鍵材料等物品暫時(shí)進(jìn)出境提供制度化便利。促進(jìn)科研信息雙向開放，建立健全科學(xué)出版物、開源軟件、源代碼等的對外開放制度。擴(kuò)大國家科技計(jì)劃對外開放力度，深化科技計(jì)劃承擔(dān)單位與國外科研機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)化科技資金跨境撥付、境外使用管理制度。建立科研設(shè)施和平臺(tái)國際開放合作機(jī)制，部署有條件的科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器面向全球開放共享。

　　第二，提升各類主體開放創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)國際創(chuàng)新合作主體地位，營造公平競爭的創(chuàng)新合作環(huán)境，鼓勵(lì)外資進(jìn)一步流向高技術(shù)領(lǐng)域，完善外資在華設(shè)立研發(fā)中心的支持機(jī)制。健全科教協(xié)同對外開放制度，開展高水平聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大境外高校在華獨(dú)立辦學(xué)試點(diǎn)范圍，大力推進(jìn)“留學(xué)中國”品牌建設(shè)，推動(dòng)來華留學(xué)生量質(zhì)齊升。提高科研院所國際化水平，推動(dòng)公立科研院所科研崗位和中高級(jí)管理人員進(jìn)行全球招聘。建立與國際接軌的科技服務(wù)體系，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融等中介的國際化服務(wù)能力。

　　第三，強(qiáng)化高水平參與全球創(chuàng)新治理。深入踐行國際科技合作倡議，持續(xù)拓展政府與民間科技合作渠道。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對外專業(yè)交流合作管理機(jī)制，鼓勵(lì)在境外設(shè)立研發(fā)平臺(tái)與合作機(jī)構(gòu)。主動(dòng)牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，聚焦氣候變化、糧食安全等全球性挑戰(zhàn)，支持各國科研人員聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)在華設(shè)立國際科技組織，完善我國科技人員參與國際科技組織任職激勵(lì)等管理制度。積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂，加強(qiáng)科研誠信、科技倫理國際合作，積極推動(dòng)開放科學(xué)良性發(fā)展。

　　第四，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大“一帶一路”科技人文交流規(guī)模，優(yōu)化“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局和運(yùn)行管理，支持企業(yè)和科技園區(qū)在共建“一帶一路”國家建設(shè)海外創(chuàng)新中心、孵化器等離岸平臺(tái)，完善“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域多邊合作平臺(tái)建設(shè)，布局一批“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，深化科技合作與貿(mào)易、投資等領(lǐng)域合作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。