作者：付榮（華北電力大學人文與社會科學學院副教授）

　　當今世界處于百年未有之大變局，面臨日益嚴峻和復雜的全球問題，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。但以何種模式進行全球治理，西方國際關系理論對此有著不同的回答。無論是國際關系傳統(tǒng)理論，即“現(xiàn)實主義”和“自由主義”理論，還是非主流的“女性主義”等理論，在指導現(xiàn)實社會實踐時都表現(xiàn)出一定的保守性和僵化性。

　　法治是文明社會的基本共識和人類的普遍追求，是世界各國通行的治國理政手段，也理應成為全球治理的重要方式。全球治理法治化是順應國際社會日益規(guī)則化、法治化大趨勢的正確選擇，也是人類走出叢林規(guī)則、推進人類和平發(fā)展的必要條件。盡管當今世界和平與發(fā)展已經(jīng)成為時代的主題，但能源安全、氣候變化、恐怖主義等突出的全球性問題，依然威脅著世界的安寧。相對于戰(zhàn)爭方式的不合法性和政治方式的局限，法治是通過各國協(xié)商制定國際規(guī)則，嚴守國際條約和慣例，運用國際規(guī)則以最低成本，和平、穩(wěn)定而高效地化解國際爭端，從而推動國際關系良性可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。全球治理法治化是遏制霸權主義、單邊主義、保護主義的有力武器。以國際法為基礎的全球治理模式，將國際關系在政治、經(jīng)濟、文化、軍事、環(huán)境等領域的事務和問題全部納入到法治軌道，從而將各國、尤其是大國對國家利益的訴求約束在合法范疇，因此霸權主義、單邊主義、保護主義得以有效的規(guī)制。

　　全球治理法治化是一個需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進的系統(tǒng)工程，全球治理法治化的中國方案不僅凝聚著全球發(fā)展共識，更凝結著深刻的東方智慧。

　　堅持遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則

　　聯(lián)合國憲章是全球治理法治建設的憲法和靈魂。習近平總書記指出，世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。應當堅持以聯(lián)合國憲章統(tǒng)領全球治理法治化的整個過程和領域，構建全球治理法治化的基本框架。建立科學的國際立法體系：豐富以國際條約、國際習慣或慣例為主體，國際組織決議、司法判例等為輔助的國際法淵源體系，完善國際公法、國際私法和國際商法構成的國際法部門體系，形成公正合理透明的國際規(guī)則體系。構建良好的國際法治實施體系：增強各國“條約必守”的法律意識，引導政府間國際組織、非政府政府國際組織、跨國公司等各類國際法主體積極在聯(lián)合國憲章框架下活動；改革WTO爭端解決機制，進一步創(chuàng)新國際商事仲裁和調(diào)解機制，加強各國涉外司法合作機制。由此，形成國際立法和法律實施體系相得益彰、相互配合的國際良法善治格局。

　　堅持發(fā)揮國際硬法與國際軟法雙重作用

　　以國家和政府間國際組織為制定主體、以國際條約為主要表現(xiàn)形式并具有強制力的國際硬法，和以國家、政府間國際組織和多樣化的非政府組織為制定主體、以決議/宣言/聲明/指南等為主要表現(xiàn)形式、規(guī)則只具有倡導性的國際軟法，是國際法治的兩種不同模式。一方面要以聯(lián)合國憲章為基本原則，以《維也納條約法公約》為基本框架，繼續(xù)完善國際條約的制定、生效、適用和解釋規(guī)則和機制，增強國際法治的穩(wěn)定性和可預期性；另一方面也要充分尊重國際合作各方國內(nèi)法治，在國內(nèi)法治與國際條約之間尋求最佳平衡點；維護各國在軟法創(chuàng)制中的平等地位，通過民主協(xié)商方式尋求各國利益訴求的最大公約數(shù)，完善軟法體系建設，增強國際法治的靈活性、包容性和便捷性。應當堅持根據(jù)國際治理不同領域和不同發(fā)展階段，辯證采用兩種法治治理方略，形成國際硬法和國際軟法相互補益的共治模式。

　　堅持多邊組織法治建設和區(qū)域組織法治建設相結合

　　國際多邊組織機制與區(qū)域組織機制建設是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的兩個重要方向和趨勢，它們在不同層面上都有著不同的作用和意義，對于世界經(jīng)濟的發(fā)展和全球經(jīng)濟格局的重塑具有重大影響。維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，一方面要堅持以多邊組織法治如聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金協(xié)定、世界銀行等法律制度為國際法治的主要抓手，維護國際法治的統(tǒng)一性，為區(qū)域組織法治提供基本遵循和原則；另一方面也要充分利用區(qū)域組織制度的靈活性、先進性，以世界各大地區(qū)的典型而成熟的區(qū)域組織法治（如歐盟、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、美加墨自由貿(mào)易區(qū)等的法律制度）為多邊法治的補充、先導和試驗田，有力推動多邊法治向縱深發(fā)展，形成多邊法治發(fā)展與區(qū)域法治發(fā)展相互助益的雙軌模式。

　　堅持統(tǒng)籌全面建設和重點突破

　　作為一項復雜的系統(tǒng)工程，全球治理法治化既要涵蓋全球發(fā)展的各個領域，同時也需要以重點領域法治化作為發(fā)展的突破口。國際合作應當形成涵蓋政治、經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、社會、人文等多領域、多層次、全方位的架構。一方面，全球治理法治化需要進行各領域協(xié)同發(fā)展的體系化建設，力求全面完善涵蓋人類社會的安全、經(jīng)濟、人權、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生等各個領域的國際法治建設；另一方面，也要堅持全球治理重點領域的法治建設。全球安全法治建設是維護國際和平與安全的基石，完善打擊恐怖主義、核不擴散、網(wǎng)絡安全和武器控制等領域的法治建設。全球經(jīng)濟法治建設是確保全球社會穩(wěn)定和發(fā)展的關鍵，繼續(xù)探索共建“一帶一路”法律機制，完善經(jīng)濟全球化、糧食安全、綠色低碳發(fā)展、應對氣候變化等領域法律制度。全球人權和社會法治建設為全球治理提供良好的氛圍與環(huán)境，應當加強人口管理、移民政策、難民問題、貧困減少和社會不平等等方面的法治建設。

　　回望過去，面對世界百年未有之大變局，中國積極參與并引領國際規(guī)則的制定，以國際法和平解決國際爭端，創(chuàng)新國際法治合作機制，在實踐中不斷豐富著全球治理法治化中國方案的內(nèi)涵，并不斷推進著全球治理法治化的進程。展望未來，全球治理法治化進程仍將不斷面臨新的挑戰(zhàn)，中國必將肩負大國責任，深入?yún)⑴c引領全球治理，為全球治理法治化建設貢獻更多的中國智慧和方案。