作者：穆榮平（中國科學學與科技政策研究會理事長、中國科學院大學國家前沿科技融合創(chuàng)新研究中心主任、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）

　　新中國成立75年來，我國科技事業(yè)經歷了從“向科學進軍”到提出“科學技術是第一生產力”，從實施科教興國戰(zhàn)略到建設創(chuàng)新型國家，從全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略到開啟科技強國建設新征程的壯闊旅程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，國家科技管理體制和政策體系不斷完善，國家創(chuàng)新發(fā)展整體能力顯著提升，已經進入創(chuàng)新型國家行列。

　　回顧歷史，科技創(chuàng)新始終與黨和國家的發(fā)展同向同行。面向未來，需要強化價值創(chuàng)造活動與強國發(fā)展目標的系統耦合，把握科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值和文化價值創(chuàng)造活動規(guī)律，堅持“四個面向”，凝練出科學技術、經濟社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)展重大任務，健全支持全面創(chuàng)新的基礎制度，建立適應市場需求變化的創(chuàng)新發(fā)展政策動態(tài)調整機制，既發(fā)揮新型舉國體制的戰(zhàn)略保障優(yōu)勢，又發(fā)揮市場機制“潤物細無聲”的優(yōu)勢，為建設社會主義現代化強國提供重要支撐。

　　統籌科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和科技體制機制改革政策體系

　　新中國成立之初，我國逐步探索形成了國家科學技術發(fā)展規(guī)劃和計劃管理體系。一方面在研究編制《1956-1967年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》和《1963-1972年科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》過程中，形成了國家科學技術發(fā)展規(guī)劃研究編制組織體系與能力。另一方面，在規(guī)劃實施過程形成了“規(guī)劃確定任務、計劃落實任務”的科技規(guī)劃和計劃體系以及任務導向的科技資源保障模式。改革開放之初，研究編制了《1978-1985 年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》并在此基礎上于1983年批準實施第一個國家科技計劃——《“六五”國家科技攻關計劃》，此后又于1986年批準實施了《國家高技術研究發(fā)展計劃》、1988年批準實施的旨在發(fā)展高新技術產業(yè)的“火炬計劃”、1997年批準實施《國家重點基礎研究發(fā)展計劃（“973計劃”）》。

　　改革開放和市場經濟體制轉型為科技體制改革和政策調整指明了方向。1985年3月13日，《中共中央關于科學技術體制改革的決定》發(fā)布實施，全面推進科技體制改革，包括改革研究機構撥款制度、促進技術成果商品化、調整科技系統組織結構、改革農業(yè)科技體制、擴大研究機構自主權、改革科技人員管理制度等。1995年5月6日，《中共中央國務院關于加速科學技術進步的決定》發(fā)布實施，提出實施科教興國戰(zhàn)略，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。1996年9月頒布實施的《國務院關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》明確提出推動科研機構面向經濟建設主戰(zhàn)場、發(fā)展高技術和促進高新技術產業(yè)化、優(yōu)化基礎性科研機構的結構和布局、完善社會公益性研究機構定位與管理等改革重點任務。

　　加入世界貿易組織之后，拓寬了國家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃與體制機制改革的國際視野。2002年5月7日，中共中央、國務院辦公廳印發(fā)《二〇〇二——二〇〇五年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》，提出實施人才強國戰(zhàn)略。2006年2月發(fā)布《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》和國務院關于《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006–2020年)〉的若干配套政策》的通知，此后又發(fā)布了多項配套政策實施細則，形成了“增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”的政策迭代優(yōu)化制度環(huán)境。2012年11月中共十八大提出“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，于2015年3月頒布實施“中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見”，2016年5月中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。2017年黨的十九大報告提出“加快建設創(chuàng)新型國家”，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。黨的二十大報告提出“完善科技創(chuàng)新體系。堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位”，并明確提出“健全新型舉國體制、強化國家戰(zhàn)略科技力量”的重要任務，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　愿景驅動政策賦能科技創(chuàng)新體系與能力建設成效顯著

　　目前我國按折合全時工作量計算的研發(fā)人員投入和研發(fā)經費投入規(guī)模分別名列世界第一和第二，高水平國際期刊論文數量和被引用次數以及發(fā)明專利有效量名列世界第一。2023年，我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入規(guī)模達33278億元，占當年GDP比例達到2.64%。中國科學技術信息研究所在京發(fā)布《2024年中國科技論文統計報告》顯示，按第一作者第一單位統計分析結果顯示，中國發(fā)表高水平國際期刊論文11.85萬篇，被引用次數為81.89萬次，論文發(fā)表數量和被引用次數均排在世界第1位，據近十年最新統計數據，中國科技人員發(fā)表國際論文平均每篇論文被引用16.20次，首次超過世界平均水平（15.76 次）。截至2023年底，我國發(fā)明專利有效量為499.1萬件，其中國內（不含港澳臺）居民發(fā)明專利擁有量達到401.5萬件，成為世界上首個國內居民有效發(fā)明專利數量突破400萬件的國家。

　　比較2003年和2015年組織實施的兩次大規(guī)模技術預見的研究結果，可以發(fā)現進入21世紀以來，我國科技創(chuàng)新整體能力和水平顯著提升，已經成為具有全球影響力并有全頻譜學科布局的科技創(chuàng)新大國，雖然在許多方面仍然落后于美國以及日本和歐洲發(fā)達國家，但是差距已經大幅縮小，部分技術課題研究開發(fā)水平達到國際先進水平。2003年至2005年實施的“中國未來20年技術預見研究”德爾菲調查結果表明，我國“信息、通信與電子技術”“能源技術”“材料科學與技術”“生物技術與藥物技術”“先進制造技術”“資源與環(huán)境技術”“化學與化工技術”和“空間科學與技術”等8個領域737項技術課題研究開發(fā)水平指數總體而言遠低于國際先進水平，僅有7項技術課題研究開發(fā)水平指數大于等于0.5。2015-2018年實施的《中國信息領域技術2030預見》《中國先進能源領域2035技術預見》《中國生態(tài)環(huán)境2035技術預見》《中國生命健康2035技術預見》《中國空間領域2035技術預見》和《中國海洋領域2035技術預見》的德爾菲調查結果表明，6個技術領域614項技術課題中，有6項技術課題研究開發(fā)水平排名世界第二，有43項技術課題研究開發(fā)水平指數大于等于0.5，其中信息領域有1項大于0.7，先進能源領域有5項大于0.7和3項大于0.6，生命健康領域和海洋領域各有1項大于0.6，十年發(fā)展成效顯著。

　　我國量子技術研發(fā)能力演進是跨學科開放合作的典范

　　量子科技是當今世界主要國家戰(zhàn)略高技術競爭焦點領域，主要國家紛紛制定戰(zhàn)略和政策，力圖把握競爭主導權。自2013年英國首次發(fā)布國家量子技術計劃以來，主要國家不斷深化量子科技發(fā)展戰(zhàn)略布局。2022年，美國國家量子信息科學研究中心發(fā)布《量子互連路線圖》，提出了量子計算、量子通信、量子傳感路線圖。2023年，英國發(fā)布《國家量子戰(zhàn)略》，加拿大啟動旨在推動量子技術、企業(yè)和人才發(fā)展的國家量子戰(zhàn)略，德國聯邦政府通過旨在打造量子技術世界領導者的《量子技術行動計劃》，澳大利亞發(fā)布旨在打造全球量子產業(yè)領導者的《國家量子戰(zhàn)略》。

　　前面提到的兩次技術預見結果比較可以發(fā)現，中國量子技術研究開發(fā)水平和能力顯著提高，整體上與世界先進水平之間差距顯著縮小。《中國未來20年技術預見》列出“量子保密通信系統進入實用階段”“提出和形成適應量子時代的密碼編碼和密碼分析的理論與技術” 和“量子因特網得以實現”等3項技術課題， 研究開發(fā)水平指數分別為0.22、0.26和0.17。《中國信息領域技術預見2030》列出的“量子保密通信系統進入實用階段”“超快高精密量子控制技術在量子計算等中應用”“抗量子計算攻擊的公鑰密碼技術標準得以建立并得到廣泛應用”和“量子計算機在特定領域得到初步應用”等4項技術課題研究開發(fā)水平指數分別為0.78、為0.59、0.58和0.58。最新的研究成果顯示，我國量子技術研究開發(fā)水平顯著提升，在量子通信方面實現了從跟隨向引領的質的飛躍。

　　量子科技發(fā)展是一個從學科交叉到交叉學科形成和新興學科興起的歷史過程。人類對量子力學基本問題的深入研究和量子調控技術的巨大進步，催生了量子信息科學這一新興學科。從1984年首屆全國量子光學討論會幾十人與會到2024年第二十一屆全國量子光學學術會議近千名代表參加，我國量子科技發(fā)展之迅速、影響力之大可見一斑。2021年批準中國科學技術大學建設“量子信息科學”普通高等學校本科專業(yè)是一個里程碑。事實上，隨著科技進步與社會變革，以人工智能、數據科學、云計算、生物技術等為代表的新興學科蓬勃發(fā)展，為黨和國家科學技術事業(yè)發(fā)展人才儲備提供了強大科技支撐。習近平總書記在黨的二十大報告中強調要“加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科”，以此為指引，必須夯實基礎、充分發(fā)揮新興學科“活力源”的作用，同時統籌謀劃基礎學科、新興學科和交叉學科，以面向未來的新興學科建設推進新質生產力發(fā)展，服務好國家“四個面向”和科技強國的重大戰(zhàn)略。

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